近期，《國務院關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（即新“國九條”）發布后引發市場強烈關注。

新“國九條”凸顯了資本市場監管新理念——“強本強基”和“嚴監嚴管”，進一步強調嚴厲打擊各類違規減持、嚴肅查處操縱市場惡意做空、嚴肅整治財務造假、資金占用等重點領域違法違規行為，以及強化上市公司信息披露和公司治理監管。

從上市公司法律風險與資本市場強監管的角度出發，如何解讀新“國九條”？中國資本市場法律風險的資深研究專家、信達律師事務所高級合伙人洪燦此前一直長期觀察A股上市公司行政刑事法律風險，日前，他接受證券時報記者采訪時表示，上市公司要強化對法律、對市場、對風險的敬畏之心，尤其要高度關注刑行交叉問題。

從嚴監管的施政脈絡一直清晰，新“國九條”將此推向新高度

早在2004年和2014年，國務院就發布了《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》和《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》，如今時隔10年，國務院再次發布“國九條”直指當下資本市場發展癥結，提出解決方案和發展思路，明確提出2035年資本市場發展目標，給未來中國資本市場的發展描繪了一幅藍圖，也因此備受市場關注。

相比于此前的兩份文件，此次新“國九條”新在哪里？洪燦認為，原來的兩次“國九條”強調的重心是發展，新“國九條”的重心在強監管。體現在：一是旗幟鮮明地在文件名稱中突出強調監管。新“國九條”在《國務院關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》的文件名中，旗幟鮮明地把“加強監管”作為高質量發展的必由之路，強調通過“加強監管防范風險”以達到“推動資本市場高質量發展”的目的，將監管擺在首要地位。

二是在主文中全程強調、全面強調從嚴監管。新“國九條”一共九個部分，從嚴監管的主基調貫穿始終，除了在文件名強調監管之外，更有四個部分是在標題中強調監管，分別是“嚴格上市公司持續監管”“加大退市監管力度”“加強證券基金機構監管，推動行業回歸本源、做優做強”“加強交易監管，增強資本市場內在穩定性”，用一半的篇幅重點闡述上市后持續監管以及交易、退市、機構各環節的監管政策。“新‘國九條’如此強調資本市場的從嚴監管，可以說是史無前例。”洪燦表示。

梳理過去的政策文件，洪燦認為，從過去幾年的監管路徑來看，從嚴監管的施政脈絡一直非常清晰，從嚴監管、規范市場的主基調一直在穩步推進。2019年《關于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行，2020年新《證券法》施行，2021年《刑法修正案（十一）》大幅提高了證券期貨犯罪的刑事懲戒力度，2021年，中辦、國辦印發《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》。如今新“國九條”發布，更是把“加強監管”放在首要位置。

“我國資本市場發展到現階段，已經是全球第二大市場，市場發展的中心任務從做大變為做強，從追求數量、速度，到現階段的強調公平、規范，這是事物發展的必然要求。要達到高質量發展，必須加強監管。”洪燦表示，可以預見，接下來證監會將在已發布的監管制度規則基礎上，圍繞新“國九條”出臺更多的新的配套監管舉措。

上市公司要高度重視刑行交叉領域的法律風險轉化

今年3月，信達律師事務所發布了《2023年度A股上市公司行政刑事法律風險觀察報告》，指出了2023年度前四大證券行政違法行為，分別為信息披露違法違規、內幕交易或泄露內幕信息、證券從業人員違規參與股票交易、操縱證券市場。洪燦認為，此次新“國九條”對資本市場的從嚴監管，正是回應了長期以來上市公司存在的這四個法律風險。比如，新“國九條”重點強調“防假打假”、打擊“以市值管理為名的操縱市場、內幕交易”、“嚴厲打擊財務造假、操縱市場等惡意規避退市的違法行為”、“建立健全從業人員分類名單制度和執業聲譽管理機制”，這對上市公司實控人和董監高、證券基金從業人員、投資者均提出了更高要求。

隨著新“國九條”發布，上市公司該如何加強合規與風控？據洪燦介紹，從2018年開始，信達律師事務所團隊在業界率先關注中國上市公司的法律風險（重點是行政、刑事、行刑交叉法律風險），公開出版了國內第一本上市公司刑事法律風險藍皮書，并且持續六年發布了二十一期上市公司刑事行政法律風險觀察報告，首創“季報+年報”“行政+刑事”的法律風險觀察模式，并在大量證券違法犯罪案件的辦理過程中積累了大量經驗。

根據前述的觀察研究和辦案實踐，洪燦認為，上市公司作為資本市場的重要參與主體要有敬畏之心，必須敬畏市場，敬畏法治，敬畏風險。在監管“長牙帶刺”、有棱有角的新時代背景下更要樹立合規意識，加強合規體系的建設，對潛在的行政及刑事法律風險進行合規梳理和事前防范。只有加強法律風險的事前識別、防范與事中控制，行穩致遠，才能實現公司高質量發展，實現基業長青。

同時，上市公司要高度關注刑行交叉問題。“隨著刑法對于證券犯罪的追訴標準的大幅降低，在可以預計的將來，會有大量的行政違法案件要進入刑事追訴環節。我們作為資本市場的法律服務機構，一直高度關注行刑交叉的問題，因為證券類犯罪是典型的涉及雙向移送的違法犯罪行為。”洪燦表示，過去那種認為對違法行為進行行政處罰后就不會再有刑事責任，認為這屬于“一事不再罰”的想法，是非常有害的錯誤認知，極可能付出沉重的代價。因此，上市公司及相關人員要高度重視刑行交叉領域的法律風險轉化問題，及時化解法律風險，積極維護上市公司和資本市場的健康發展。