記者張智北京報(bào)道

今年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了回升向好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開(kāi)局。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，一季度GDP同比增長(zhǎng)5.3%，環(huán)比增長(zhǎng)1.6%。其中工業(yè)生產(chǎn)有所加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增幅比去年全年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5%，增幅比去年全年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

“總的看，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益提高，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，市場(chǎng)預(yù)期總體改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。”在國(guó)新辦召開(kāi)的解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示。

“預(yù)計(jì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)在今年下半年之后，預(yù)期向上的態(tài)勢(shì)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，大家的信心也會(huì)越來(lái)越充足。”中國(guó)社科院世經(jīng)政所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任肖立晟在CMF論壇上對(duì)《》記者表示。

政策保障投資加速落地

一季度GDP增速5.3%，大大超出市場(chǎng)預(yù)期。

“從數(shù)據(jù)來(lái)看，明確反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的基本面的兩個(gè)方向，一個(gè)是新質(zhì)生產(chǎn)力，另一個(gè)是基建投資。”恒生銀行中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王丹在解讀數(shù)據(jù)時(shí)對(duì)《》記者表示。

事實(shí)上，早在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就對(duì)擴(kuò)大有效益的投資作出重要部署，政府工作報(bào)告也提出要積極擴(kuò)大有效投資。

在這種背景下，開(kāi)年以來(lái)，各地項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天，多地重大項(xiàng)目密集開(kāi)工。

一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.5%，增速比1—2月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。其中，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長(zhǎng)9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長(zhǎng)0.5%，增速進(jìn)一步回升，占全部投資的51.6%。

“尤其是面向清潔能源、提高抗震救災(zāi)能力的政府類(lèi)項(xiàng)目，特別是水利投資，延續(xù)了頭幾年的趨勢(shì)，上漲非常快。按照此前下發(fā)的萬(wàn)億特別國(guó)債要求，水利項(xiàng)目是重點(diǎn)保障工程，在融資方面有比較大的傾向性，有更多中央提供的資金來(lái)保證這些項(xiàng)目的正常開(kāi)工、正常運(yùn)行。”王丹對(duì)本報(bào)記者表示。

為了保障建設(shè)資金，劉蘇社表示，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)方面抓緊推動(dòng)各項(xiàng)投資工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、2023年增發(fā)國(guó)債等政府投資的重要帶動(dòng)和放大作用，積極擴(kuò)大有效益的投資。

一方面，加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。今年中央預(yù)算內(nèi)投資共安排7000億元。截至目前，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃已下達(dá)超過(guò)2000億元，占全年比重超過(guò)30%。

另一方面，推動(dòng)2023年增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目加快建設(shè)實(shí)施。

“今年2月，發(fā)改委完成了全部三批共1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單下達(dá)工作，將增發(fā)國(guó)債資金落實(shí)到約1.5萬(wàn)個(gè)具體項(xiàng)目。目前，已完成第一批12個(gè)省份督導(dǎo)工作，其他省份也開(kāi)展了自查，年內(nèi)還將組織開(kāi)展第二、第三批督導(dǎo)，并組織召開(kāi)2023年增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作電視電話(huà)會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和督導(dǎo)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾偏整改，進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，推動(dòng)所有增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目于今年6月底前開(kāi)工建設(shè)。”劉蘇社表示。

同時(shí)，完成地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目初步篩選。按照計(jì)劃，今年專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模為3.9萬(wàn)億元。近日，按照專(zhuān)項(xiàng)債券工作職責(zé)分工，發(fā)改委對(duì)地方報(bào)來(lái)項(xiàng)目的投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行把關(guān)，完成了今年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的初步篩選工作，目前已推送給財(cái)政部并反饋給各地方，財(cái)政部正在對(duì)項(xiàng)目融資收益平衡等進(jìn)行審核，各地也在提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。總的看，這批初步篩選通過(guò)的項(xiàng)目數(shù)量充足、資金需求較大，為全年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

“我們將抓緊會(huì)同有關(guān)方面，盡快形成最終的準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動(dòng)項(xiàng)目形成更多實(shí)物工作量。”劉蘇社表示。

擴(kuò)大內(nèi)需舉措進(jìn)一步擴(kuò)大

“從一季度政策走向來(lái)看，一些擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春在CMF論壇上表示。

在他看來(lái)，目前我國(guó)面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)不是短期的，而是階段性、周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的產(chǎn)物。

對(duì)此，今年政府工作報(bào)告提出的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，以及新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，從投資和消費(fèi)雙向推動(dòng)內(nèi)需穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“超長(zhǎng)期特別國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，這是著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。按照部署，目前發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面已經(jīng)研究起草了支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動(dòng)方案，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)同意后即開(kāi)始組織實(shí)施。”劉蘇社表示。

今年一季度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)走勢(shì)向好，投資潛力持續(xù)釋放。一季度民間投資增長(zhǎng)0.5%，增速比前2個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的民間投資增長(zhǎng)7.7%，其中制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)11.9%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)8.1%。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)增速加快，外貿(mào)增速明顯快于整體水平。

不過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)表示，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨一些難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面全力以赴推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。

“針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題，新修訂的《管理辦法》在項(xiàng)目發(fā)起、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善制度規(guī)定，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面切實(shí)抓好新修訂的《管理辦法》貫徹落實(shí)，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提質(zhì)增效，不斷激發(fā)民間投資活力。”劉蘇社表示。

在劉元春看來(lái)，當(dāng)前，在這些核心問(wèn)題上，我國(guó)已經(jīng)找到了辦法，同時(shí)微觀主體的預(yù)期是在持續(xù)改善的過(guò)程中。

“問(wèn)題的解決已經(jīng)在路上。不過(guò)，對(duì)目前不平衡的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)的問(wèn)題依然要高度重視，目前從一季度數(shù)據(jù)依然會(huì)看到，供給端的增長(zhǎng)快于需求端。這就要求我們?cè)谛枨蠖税l(fā)力。當(dāng)前，在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上，在新時(shí)代、新階段、新均衡還沒(méi)有完成的狀況下，對(duì)于政策的定位和相應(yīng)的一些戰(zhàn)略判斷可能需要新思路和新框架。”劉元春表示。