本報記者|安寧如何看待中國經濟當前的運行態(tài)勢？3.9萬億元地方政府專項債有關工作進度如何？超長期特別國債何時發(fā)、怎么發(fā)？出口商品多了就是產能過剩嗎？4月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社，副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達，政策研究室主任金賢東解讀宏觀經濟形勢和政策，并答記者問。經濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局“一季度經濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，經濟增速超出預期，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，質量效益提高，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，市場預期總體改善，社會大局保持穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。”劉蘇社表示，當前，經濟運行中的積極因素持續(xù)增多，但外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性較大，國內有效需求不足、社會預期偏弱，經濟穩(wěn)定向好的基礎尚不牢固，經濟運行還面臨不少風險挑戰(zhàn)。“對于這些問題，去年中央經濟工作會議已進行了前瞻分析并作了系統(tǒng)部署，《政府工作報告》作了進一步安排，各有關方面正在抓緊推進解決。”袁達說，二季度要突出抓好三件事。一是更高效率推動落實既定政策和重點任務。加大宏觀政策實施力度，發(fā)揮好積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策作用，協(xié)同實施產業(yè)、投資、消費、就業(yè)、價格等方面政策，增強宏觀政策取向一致性，推動形成政策合力。二是更大力度推進解決主要矛盾問題。積極擴大國內需求，加快中央預算內投資下達和地方政府專項債券發(fā)行使用進度，實施好政府和社會資本合作新機制，擴大汽車、家電、手機等商品消費和文旅等服務消費。大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，強化高水平科技自立自強，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持未來產業(yè)等新動能成長壯大。綜合運用擴大需求、優(yōu)化供給、深化改革、調節(jié)儲備等措施，促進物價運行在合理水平。進一步深化重點領域改革，落實好更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。有力有效處置重點領域風險隱患。三是更高質量做好重大政策謀劃和預研儲備。根據(jù)國內外環(huán)境變化和形勢發(fā)展需要，做好重大政策的預研謀劃。同時，加強經濟監(jiān)測預測預警，常態(tài)化做好宏觀政策的預研儲備，強化跨周期設計、逆周期調節(jié)，為應對各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。已完成地方政府專項債券項目初步篩選開年以來，各地項目開工建設“熱火朝天”。劉蘇社介紹，國家發(fā)展改革委一方面加快下達中央預算內投資計劃，另一方面完成地方政府專項債券項目初步篩選，此外還推動2023年增發(fā)國債項目加快建設實施，以發(fā)揮政府投資的帶動放大作用。值得注意的是，今年專項債券規(guī)模為3.9萬億元。劉蘇社說，近日，國家發(fā)展改革委完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目準備工作。國家發(fā)展改革委將抓緊會同有關方面，盡快形成最終的準備項目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動項目形成更多實物工作量。對于增發(fā)國債，劉蘇社表示，今年2月，國家發(fā)展改革委完成了全部三批共1萬億元增發(fā)國債項目清單下達工作，將增發(fā)國債資金落實到約1.5萬個具體項目。國家發(fā)展改革委還將推動所有2023年增發(fā)國債項目于今年6月底前開工建設。今年先發(fā)行1萬億元超長期特別國債中央決定從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。社會各方對此高度關注。會上，劉蘇社透露，目前，國家發(fā)展改革委會同有關方面已經研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設的行動方案，經過批準同意后即開始組織實施。在支持領域方面，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務；在組織實施方面，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。“同時，我們還將抓緊推動出臺實施相關的配套政策，通過體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設形成合力，確保行動方案明確的任務高質量地落地見效。”劉蘇社說。“出口商品多了就是產能過剩”站不住腳根據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)，一季度全國規(guī)模以上工業(yè)產能利用率降至73.6%，這是自2020年一季度以來的最低水平，低于2023年四季度的水平。產能利用率是反映短期內產需關系的一個指標，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。“從中國這幾年的歷史數(shù)據(jù)看，產能利用率的季度波動比較大，一季度產能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節(jié)假期等因素相關。”金賢東說。金賢東分析，從歷史變動趨勢看，今后幾個季度產能利用率有望逐步回升。同時，他表示，要從經濟規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待這一現(xiàn)象，在市場經濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的產大于需有利于市場競爭和優(yōu)勝劣汰。針對當前部分觀點將產能過剩與國際貿易掛鉤，認為“出口商品多了就是產能過剩了”，金賢東回應表示，這個看法站不住腳。“中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國難道都產能過剩了嗎？”金賢東稱，在經濟全球化的背景下，供給、需求具有全球性，各國的產能由其產業(yè)比較優(yōu)勢決定。世界各國只有加強合作，才能謀求共同發(fā)展。金賢東舉例說，據(jù)國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多，這將是各國發(fā)展的共同機遇。中國新能源產業(yè)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)提供優(yōu)質產能，不僅滿足自身高質量發(fā)展需要，也對全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出重要貢獻。此外，對于最近熱議的新質生產力的典型代表——低空經濟，金賢東表示，我國發(fā)展低空經濟已經具備較好基礎，但仍處于起步階段，下一步，國家發(fā)展改革委將以市場需求為牽引、技術創(chuàng)新為驅動、空域開放為保障，推動形成場景豐富多元、供給智慧高效、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經濟健康發(fā)展良好局面。將開展公共信用信息歸集使用及失信懲戒工作近日，《全國公共信用信息基礎目錄（2024年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2024年版）》（以下簡稱“2024年版《目錄》《清單》”）發(fā)布。“相比較2022年版《目錄》《清單》，2024年版《目錄》修訂重點是加強知識產權保護，《清單》修訂重點是對標新規(guī)定新舉措進行完善。”金賢東表示，下一步，將會同有關方面抓好《目錄》《清單》實施工作，重點是三方面。一是對于地方性法規(guī)中明確了公共信用信息納入范圍和失信懲戒措施的，督促地方按照相關法規(guī)抓緊編制補充目錄和清單，地方其他政策文件不得作為編制目錄和清單的依據(jù)。二是在設列嚴重失信主體名單的領域，推動主管或監(jiān)管部門出臺嚴重失信主體名單管理辦法，明確名單的認定標準、移出條件、程序以及救濟措施。三是督促各地嚴格按照《目錄》《清單》限定的范圍，開展公共信用信息歸集使用及失信懲戒工作。此外，還將進一步完善信用修復機制。下一步，國家發(fā)展改革委將加大部門協(xié)同力度，持續(xù)提升信用修復效率，讓符合條件的經營主體依法依規(guī)、更加方便快捷地修復信用，更好推進社會信用體系建設，持續(xù)激發(fā)經營主體活力。加快推進民營經濟促進法立法進程袁達表示，今年一季度，民營經濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局，重點領域指標走勢向好：工業(yè)生產增速加快，民間投資潛力持續(xù)釋放，民營企業(yè)外貿增速明顯快于整體水平。同時，當前民營企業(yè)發(fā)展仍面臨一些難點堵點痛點問題，國家發(fā)展改革委會同有關方面全力以赴推動解決民營企業(yè)急難愁盼問題。截至今年3月底，國家發(fā)展改革委通過多種渠道收集民營企業(yè)的訴求建議，除重復、不屬實等，約560項，已辦理并進一步跟蹤問效的約300項，力求解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)。據(jù)介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將進一步加大工作力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調，突出抓好三方面工作。一是強化法治保障。加快推進民營經濟促進法立法進程。二是切實解決企業(yè)問題。建好用好民營經濟發(fā)展綜合服務平臺，形成收集、辦理、反饋、跟蹤問效的工作合力和落實閉環(huán)，加力協(xié)調解決制約民營經濟發(fā)展的共性問題、突出典型問題。三是持續(xù)營造良好氛圍。落實好常態(tài)化溝通交流機制，定期組織召開促進民營經濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會，深入實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃，總結推廣各地促進民營經濟高質量發(fā)展的典型經驗做法，積極營造鼓勵支持民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境。杜絕"天價特許經營權轉讓費"現(xiàn)象國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了新修訂的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。劉蘇社介紹，針對民營企業(yè)"入場難"問題，新修訂的《管理辦法》在項目發(fā)起、特許經營者選擇、項目建設運營等環(huán)節(jié)進一步完善制度規(guī)定，加大對民營企業(yè)的支持力度。針對項目實施不規(guī)范問題，新修訂的《管理辦法》從特許經營概念范圍、項目管理、嚴格履約等多角度完善規(guī)定，杜絕"天價特許經營權轉讓費"現(xiàn)象，努力提高項目質量效率。據(jù)介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面切實抓好新修訂的《管理辦法》貫徹落實，推動特許經營項目提質增效，不斷激發(fā)民間投資活力。多渠道提高城鄉(xiāng)居民財產性收入今年以來，我國消費市場總體恢復良好，消費新熱點新潮流不斷涌現(xiàn)，持續(xù)帶動消費平穩(wěn)增長。金賢東表示，國家發(fā)展改革委將進一步發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調各部門、各地方落實落細促消費政策措施，推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大。重點是抓三方面工作。一是穩(wěn)就業(yè)促增收，切實提高居民消費能力。將深入落實就業(yè)優(yōu)先政策，組織開展促進青年就業(yè)三年行動，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，千方百計穩(wěn)定和促進就業(yè)。同時，健全最低工資標準調整機制，推動居民工資收入合理平穩(wěn)增長，多渠道提高城鄉(xiāng)居民財產性收入。二是擴需求優(yōu)供給，持續(xù)打造消費新增長點。鼓勵以市場需求和消費者需求為導向，培育打造消費新場景新業(yè)態(tài)。支持人工智能、物聯(lián)網等新技術發(fā)展，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨"潮品"等消費新熱點。同時，配合有關部門積極做好消費品以舊換新等工作。三是重權益守底線，著力營造放心消費環(huán)境。主要是配合相關部門持續(xù)完善消費者投訴和維權機制，加快形成放心消費制度閉環(huán)，加強消費監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范網絡交易，切實保障消費者合法權益。推動各地統(tǒng)籌配置"0~6歲"育幼服務資源近年來，我國出現(xiàn)了老齡化和少子化的趨勢，老年人口所占的比例也在不斷上升。會上，劉蘇社從三個方面介紹了國家發(fā)展改革委不斷改善"一老一小"服務的舉措。一是擴大增量。2024年，我國將進一步加大中央預算內投資的支持力度，重點支持"一老一小"設施服務體系的建設。同時，還將通過以投資帶機制，推動專業(yè)化養(yǎng)老機構下沉社區(qū)，讓人民群眾能夠就近就便享受養(yǎng)老服務。二是優(yōu)化存量。將組織各地實施一批專業(yè)化、規(guī)模化的醫(yī)養(yǎng)結合項目，帶動提升養(yǎng)老服務的整體水平。同時，為有效解決托育供給不足與幼兒園資源富余的現(xiàn)實問題，還將會同有關部門，著力推動各地統(tǒng)籌配置"0~6歲"育幼服務資源，通過支持生源減少的幼兒園整體轉型或者發(fā)展托育服務等方式，促進"0~3歲"和"3~6歲"服務供給的有序銜接。三是提高質量。今年國務院辦公廳一號文件聚焦發(fā)展銀發(fā)經濟、增進老年人福祉，提出了26條政策舉措。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門做好政策落實。同時，為進一步推動托育服務水平的提升，還將與有關部門一起組織實施托育機構質量評估工作，真正把好事辦好、實事辦實，讓人民群眾獲得更好的服務。