今年中國經濟運行實現了良好開局，但問題矛盾還有不少，后續會有哪些舉措來推動經濟持續回升向好？民營經濟發展預期和信心如何進一步提振？對于時下熱點低空經濟，國家發展改革委將有哪些助推新舉措？面對“一老一小”服務和老百姓需求尚存差距這一問題，又有怎樣的考慮？

4月17日下午，國新辦就宏觀經濟形勢和政策舉行發布會，國家發展改革委副主任劉蘇社，副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達，政策研究室主任金賢東出席并對上述問題進行了回答。大河財立方選取其中部分要點進行梳理，回應公眾關切。

聚焦一季度經濟：平穩起步、良好開局

今年以來中國經濟延續了回升向好態勢，實現了平穩起步、良好開局。主要表現為“三有”，即穩中有升、穩中有進、穩中有改善。

一是主要經濟指標增速穩中有升。經濟增幅有所提高，一季度國內生產總值同比增長5.3%，環比增長1.6%，增幅分別比上季提高0.1個和0.4個百分點。工業生產有所加快，規模以上工業增加值同比增長6.1%，增幅比去年全年提高1.5個百分點。投資、出口增勢較好，固定資產投資增長4.5%，增幅比去年全年提高1.5個百分點；以人民幣計價貨物出口額增長4.9%，增幅比去年全年提高4.3個百分點。

二是經濟結構調整穩中有進。產業結構穩步趨優，新舊動能轉換加快，制造業發展較快，一季度同比增長6.7%，其中高技術制造業增加值增長7.5%；新興產業加快發展，3D打印設備、服務機器人產量分別增長40.6%、26.7%；生產性服務業發展提速，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長13.7%，較上季加快2.5個百分點。“三駕馬車”拉動更加協調，內需主動力作用持續顯現，一季度內需貢獻率為85.5%；凈出口拉動作用增強，外需貢獻率從上季的-3.1%轉為14.5%。

三是企業效益、就業收入、市場預期平穩改善。企業效益較快恢復，前2個月規模以上工業企業利潤總額同比增長10.2%。就業收入穩步增加，3月份城鎮調查失業率為5.2%，較上月和上年同期均回落0.1個百分點。一季度全國居民人均可支配收入實際增長6.2%，繼續快于經濟增速。市場預期穩中向好，3月份制造業采購經理指數為50.8%，較上月提高1.7個百分點，時隔5個月重回擴張區間，其中制造業企業生產經營活動預期指數為55.6%，較上月提高1.4個百分點；非制造業商務活動指數為53%，較上月提高1.6個百分點。

與此同時，外部風險挑戰仍然較大，國內經濟運行還存在不少困難。綜合來看，一季度中國經濟實現良好開局，為實現全年目標打下了堅實基礎。隨著前期出臺實施的各項政策措施持續顯效，黨中央、國務院部署的新任務新舉措落地見效，中國經濟回升向好態勢將不斷鞏固，我們更有信心、更有底氣高質量完成全年目標任務。

聚焦經濟回升：要突出抓好3件事

今年中國經濟運行實現了良好開局，但問題矛盾還有不少，后續將重點采取哪些舉措來推動經濟持續回升向好？袁達表示，二季度要突出抓好3件事。

一是更高效率推動落實既定政策和重點任務。加大宏觀政策實施力度，發揮好積極財政政策和穩健貨幣政策作用，協同實施產業、投資、消費、就業、價格等方面政策，增強宏觀政策取向一致性，推動形成政策合力。特別是加快推進實施設備更新和消費品以舊換新、發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設等重大部署。

二是更大力度推進解決主要矛盾問題。積極擴大國內需求，加快中央預算內投資下達和地方政府專項債券發行使用進度，實施好政府和社會資本合作新機制，擴大汽車、家電、手機等商品消費和文旅等服務消費。大力推進現代化產業體系建設，強化高水平科技自立自強，推動傳統產業轉型升級，支持未來產業等新動能成長壯大。綜合運用擴大需求、優化供給、深化改革、調節儲備等措施，促進物價運行在合理水平。進一步深化重點領域改革，落實好更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好高校畢業生等重點群體就業工作。有力有效處置重點領域風險隱患。

三是更高質量做好重大政策謀劃和預研儲備。根據國內外環境變化和形勢發展需要，做好重大政策的預研謀劃，比如深入研究謀劃如何先立后破、因地制宜加快發展新質生產力。同時，加強經濟監測預測預警，常態化做好宏觀政策的預研儲備，強化跨周期設計、逆周期調節，為應對各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。

聚焦擴大有效投資：研究擴展投貸聯動試點合作銀行范圍

中央經濟工作會議對擴大有效益的投資作出重要部署，政府工作報告也提出要積極擴大有效投資。國家發展改革委的做法是什么？劉蘇社介紹了三方面具體舉措。

一是加快下達中央預算內投資計劃。今年中央預算內投資共安排7000億元。發改委會同各有關方面堅持質效并重，加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。截至目前，中央預算內投資計劃已下達超過2000億元，占全年比重超過30%。發改委將進一步加快計劃下達、加強計劃執行，同時認真抓好項目建設和監管，持續提高中央預算內投資使用效益。

二是完成地方政府專項債券項目初步篩選。今年專項債券規模為3.9萬億元。此前，發改委聯合財政部適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金的行業范圍。近日，按照專項債券工作職責分工，發改委對地方報來項目的投向領域、前期工作等進行把關，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目準備工作。

三是推動2023年增發國債項目加快建設實施。今年2月，發改委完成了全部三批共1萬億元增發國債項目清單下達工作，將增發國債資金落實到約1.5萬個具體項目。目前已完成第一批12個省份督導工作，其他省份也開展了自查，年內還將組織開展第二、第三批督導。發改委還將組織召開2023年增發國債項目實施推進工作電視電話會議，通報項目進展和督導情況，對發現的問題及時糾偏整改，進一步壓實地方主體責任，推動所有增發國債項目于今年6月底前開工建設。

與此同時，國家發展改革委將通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好引導民間投資各項政策。具體工作包括充分發揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統作用，全面落實特許經營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機制；公開推介更多重大項目，吸引民間資本參與；研究擴展投貸聯動試點合作銀行范圍，引導銀行持續加大對民間投資項目和國家重點項目的融資支持力度，多措并舉調動民間投資積極性。

聚焦民營經濟：加快推進《民營經濟促進法》立法進程

袁達表示，今年一季度，民營經濟發展實現良好開局，重點領域指標走勢向好。

一是工業生產增速加快。一季度規模以上私營工業企業增加值同比增長5.4%，比去年同期加快3.4個百分點。前2個月規模以上私營工業企業利潤增長12.7%，比規上工業企業整體利潤增速快2.5個百分點。

二是民間投資潛力持續釋放。一季度民間投資增長0.5%，增速比前2個月加快0.1個百分點。扣除房地產開發投資的民間投資增長7.7%，其中制造業民間投資增長11.9%，基礎設施民間投資增長8.1%。

三是民營企業外貿增速明顯快于整體水平。一季度以人民幣計價的民營企業進出口增長10.7%，比整體進出口增速快5.7個百分點，所占比重達54.3%，其中民營企業出口、進口增速分別快于整體4.8個、7.8個百分點。

但也看到，當前民營企業發展仍面臨一些難點堵點痛點問題，國家發展改革委正會同有關方面全力以赴推動解決民營企業急難愁盼問題。下一步，國家發展改革委將進一步加大工作力度，做好統籌協調，突出抓好3方面工作。

一是強化法治保障。加快推進《民營經濟促進法》立法進程，不斷完善堅持“兩個毫不動搖”的體制機制，加快從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，切實發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

二是切實解決企業問題。建好用好民營經濟發展綜合服務平臺，形成收集、辦理、反饋、跟蹤問效的工作合力和落實閉環，加力協調解決制約民營經濟發展的共性問題、突出典型問題，切實做到安企、護企、穩企、惠企。

三是持續營造良好氛圍。落實好常態化溝通交流機制，定期組織召開促進民營經濟發展壯大現場會，深入實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃，總結推廣各地促進民營經濟高質量發展的典型經驗做法，積極營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境。

聚焦低空經濟：已具備“三個有”

圍繞低空經濟當前發展態勢的提問，金賢東表示，當前我國發展低空經濟已經具備較好基礎，概況講是“三個有”。

第一個“有”是有政策。有關部門圍繞飛行活動審批程序優化、空域分類劃設、無人機實名制登記等方面，出臺了一系列管理制度。

第二個“有”是有基礎。近幾年各地加強低空飛行基礎設施建設，2023年底全國已建成并登記的通用機場449個、飛行服務站32個，因地制宜探索拓展低空經濟發展場景，前不久“深圳—珠海”電動垂直起降航空器跨越海灣完成城際飛行，引起了廣泛關注。

第三個“有”是有能力。我國新型低空飛行器呈現蓬勃發展態勢，特別是信息通信、北斗導航、高精導航等新技術廣泛應用，一些企業自動駕駛技術不斷進步，都將為低空經濟發展提供技術支撐。

同時也要看到，我國低空經濟發展仍處于起步階段，在強化頂層設計、提升安全監管能力、健全完善基礎設施和基礎規則制度體系、培育市場業態等方面還面臨不少困難和挑戰。下一步，國家發展改革委將與有關部門協調配合，堅持穩中求進，更好統籌高質量發展和高水平安全，以市場需求為牽引、技術創新為驅動、空域開放為保障，推動形成場景豐富多元、供給智慧高效、監管安全規范的低空經濟健康發展良好局面。

聚焦“一老一小”：加大中央預算內投資支持力度

針對目前“一老一小”服務和老百姓需求尚存差距這一問題，劉蘇社表示，正圍繞擴大增量、優化存量、提高質量三個方面不斷改善“一老一小”服務。

一是擴大增量。“十四五”時期，國家發展改革委新增“積極應對人口老齡化和托育建設專項”，充分發揮中央投資示范帶動作用，2021—2023年累計安排中央預算內投資218億元，帶動各地擴大養老托育服務供給。2024年，我國還將進一步加大中央預算內投資的支持力度，重點支持“一老一小”設施服務體系的建設。當前，我國千人口托位數達到3.3個，較上年增加0.8個，全國有48個地市開展了托育綜合服務中心建設試點，今后還將在更大范圍進一步推廣。同時，還將通過以投資帶機制，推動專業化養老機構下沉社區，讓人民群眾能夠就近就便享受養老服務。

二是優化存量。“十四五”《規劃綱要》提出，要“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”，通過持續推動結構調整，2023年養老機構護理型床位占比超過60%，提前實現“十四五”規劃目標。下一步，國家發展改革委還將組織各地實施一批專業化、規模化的醫養結合項目，帶動提升養老服務的整體水平。同時，為有效解決托育供給不足與幼兒園資源富余的現實問題，還將會同有關部門，著力推動各地統籌配置“0—6歲”育幼服務資源，通過支持生源減少的幼兒園整體轉型或者發展托育服務等方式，促進“0—3歲”和“3—6歲”服務供給的有序銜接。

三是提高質量。今年國務院辦公廳1號文件聚焦發展銀發經濟、增進老年人福祉，提出了26條政策舉措。下一步，國家發展改革委將會同有關部門做好政策落實。同時，為進一步推動托育服務水平的提升，還將與有關部門一起組織實施托育機構質量評估工作，真正把好事辦好、實事辦實，讓人民群眾獲得更好的服務。

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