農產品陽澄論劍

摘要

本次廣東生豬產能調控方案修訂的背景，是隨著生豬生產效率持續(xù)提升，豬肉消費又未見明顯增加，困擾生豬產業(yè)的負面因素很快就從缺豬變成產能過剩。廣東方面的監(jiān)測數據表明，由于2023年生豬價格持續(xù)低迷，當地養(yǎng)殖虧損時間長達10個月，創(chuàng)2009年有監(jiān)測數據以來的最長紀錄，因此對現行方案中的部分目標、措施進行修訂完善，勢在必然。

從上述的政策回顧，可以清晰地看到廣東乃至全國生豬市場從缺豬轉向全面過剩，政策導向從穩(wěn)產保供轉向市場均衡。非瘟疫情的擾動和資本下場推動的規(guī)模化進程強化了這種轉型的波動程度。可以預期，隨著去產能加速和生豬產業(yè)整合向縱深發(fā)展，政策調控方案也將不斷迭代，政策、企業(yè)、消費者之間的多重博弈將更加復雜多變，對市場的影響也將更為深刻。

正文

在生豬消費端，受益于國內第一的常住人口數量和發(fā)達的地方經濟，廣東長期保持著國內最大豬肉消費市場和最大生豬調入省的地位。在生豬的生產布局方面，廣東生豬養(yǎng)殖量的位次雖然已經明顯落后于河南、四川等主產省，但仍是南方地區(qū)主要養(yǎng)殖產區(qū)之一。因此廣東生豬產業(yè)的政策動態(tài)，向來是觀察國內市場的重要風向標之一。4月上旬，廣東省農業(yè)農村廳公告發(fā)布了《廣東省生豬產能調控實施方案（修訂）（征求意見稿）》。有心者應該知道，這是過去15年來，廣東關于生豬產業(yè)政策規(guī)劃的第四次重大修訂。4次規(guī)劃中關于本省產業(yè)發(fā)展目標的差異，足以讓人看清15年來廣東乃至全國生豬市場天翻地覆的變化。

2009年，《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》發(fā)布；10年后，這個文件出了第二版，即《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》。兩版規(guī)劃文件都對出欄和自給率目標做了明確規(guī)定。2000年版中，2012年和2020年出欄目標分別為4574萬頭和5245萬頭；而2019年版中，2018-2020年的出欄目標分別為3500萬頭、3400萬頭和3300萬頭，逐年下調100萬頭。生豬自給率從此前規(guī)劃的接近100%下調到60%。

新規(guī)劃中2020年的出欄目標，比原規(guī)劃減少了將近4成。不但珠三角和粵東這樣的發(fā)達地區(qū)大幅削減出欄規(guī)劃，就是傳統的生豬主產區(qū)粵西和粵北，也比原規(guī)劃調低了10-20%。

上述修改規(guī)劃，其實是官方正式承認了廣東生豬無法自給，而且也不打算提高自給率（相反還要繼續(xù)調低），必須依靠從外調入。廣東地處中南區(qū)，背靠廣西、江西、湖南等生豬主產省，通過區(qū)域內調運，保障豬肉供給。