地方優化營商環境典型經驗做法|福建省改革引領數字賦能,著力打造一流法治環境
福建省充分運用數字福建建設成果,立足福建實際,改革創新,先行先試,把法治化貫穿到營商環境建設全過程各領域,運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協調關系,激發企業活力。
一、解糾紛,優服務,深入推進“海絲中央法務區”建設
福建省探索創新海絲中央法務區建設,納入全面依法治省重要內容,先后設立廈門、福州、泉州三個片區,形成了各有側重的法律服務集聚區,著力打造立足福建、輻射兩岸、面向世界的一流法律服務高地。
一是寫好“海”的文章。組建了國際商事爭端聯合解決機制專家團,先后設立廈門、泉州國際商事法庭、廈門涉外海事法庭,引進國際商事爭端預防與解決組織全球首個代表處等機構,引入中國海事仲裁委海上絲路仲裁中心,成功推動廈門仲裁委納入最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制,積極打造國際商事海事爭端處理優選地。承辦了海上絲綢之路司法合作國際論壇、國際調解高峰論壇、全球投資促進峰會法律論壇等大型國際法務活動,積極向海絲沿線國家和地區展示福建省法治創新成果和一流法治化營商環境。二是奏響“臺”的合音。設立全國首家大陸與臺灣地區律所聯營辦公室、福建自貿試驗區首家臺灣地區律所駐大陸代表處。深化拓展涉臺司法工作機制,率先出臺司法惠臺59條措施,推動打造大陸涉臺司法服務優選地。持續辦好“海峽法學論壇”等活動,建設臺商發展服務中心,為臺胞臺企提供“一站式”優質法律服務。三是交出“數”的答卷。依托“數字福建”資源稟賦,大力推動新技術在法律服務領域的應用,連續兩年在數字中國建設峰會成功舉辦數字政法論壇,促進法務機構與科技企業深度聯動。推出法律服務數字產品矩陣,建成“海絲中央法務區.云平臺”和“海絲法務通”小程序,涉企服務已突破60萬件次,線上法律服務超100萬人次。建設政法跨部門大數據辦案平臺,覆蓋刑事、民事、行政等全部案件類型,一體推進辦案協同、工作協同、便民協同。
二、促集成,拓場景,開發運行一體化行政執法平臺
福建省建成全省一體化大融合行政執法平臺,以信息化、數字化、智能化“三化支撐”為依托,促進嚴格規范公正文明執法。一是全量匯聚數據。平臺全面匯聚行政許可、檢查、處罰和信用等海量數據(603138),實現多時段、多層級、多領域、多維度數據集成和應用,支持“一錄多推”,消除“多頭錄入”,讓“數據多跑腿、執法更高效”。二是全面統計分析。建立統計分析查詢系統,依托數據“駕駛艙”開展動態監測、智能分析、趨勢研判、效果評估、風險預警,形成一張動態總覽圖,多時段、多地區、多領域、多維度集成分析展示數據信息,輔助科學決策、提升執法質效。三是全向創新應用。開發集成了綜合執法創新應用和研發首違不罰、輕微速罰、非現場執法、碼上執法等柔性執法創新應用。構建數字執法要素體系,規范全省1萬多個行政執法事項和9千多項裁量基準,統一工作門戶,集中平臺辦案,規范執法事項、固化辦案流程,解決執法標準不統一、監督不到位等問題,全面實現辦案標準化、監督規范化。
2021年起,福建省在全國創新推出營商環境數字化監測督導機制,在全省統建一體化營商環境監測督導平臺,通過大數據手段全面客觀反映營商環境現狀,及時發現問題,督導解決問題。一是科學構建指標體系。把握全面、客觀、及時、易得的標準,構建對332個監測事項、613個采集數據項全樣本采集的指標體系,其中“司法與行政執法”指標包含100個具體監測事項,20%的數據每日更新、50%的數據季度更新。二是廣泛發動經營主體參與。去年,福建省對有辦事體驗的企業全量發放問卷138萬份,占全省經營主體總數的近八成,讓經營主體充分參與監測督導。根據不同企業的不同業務辦理情況,有針對性的設計和發放了多個版本的標準化問卷。新設法治化營商環境經營主體滿意度調查問卷,從立法、司法、執法等多維度了解民營企業對福建省營商環境的真實感受,使法治化營商環境建設更具導向,更有抓手。三是注重部門協調配合。通過標準共建、數據共享、平臺共用、結果共評,推動全省各級各部門深度參與到營商環境建設中來。