近日，中國人民銀行等七部門聯合發布《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，明確提出我國綠色金融未來10年的發展目標，為我國金融機構和金融管理部門做好綠色金融大文章提供了系統性指導。

在此之前，2016年，中國人民銀行等七部門印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱“舊版意見”)，初步構建了我國綠色金融頂層設計。“舊版意見對我國綠色金融的大發展奠定了至關重要的制度基礎。”中金公司（601995）首席經濟學家、中金研究院院長彭文生對《》記者表示。

七年時間里，在舊版意見的指引下，我國綠色金融發展成績如何？《指導意見》又有哪些變化呢？圍繞這些問題，記者采訪了相關專家。

初步構建多層次綠色金融產品體系

自2016年舊版意見發布以來，我國綠色金融一直在穩步推進。

目前已初步構建涵蓋綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托以及碳金融產品在內的多層次綠色金融產品體系。根據中國人民銀行的數據，截至2023年末，我國本外幣綠色貸款余額30.08萬億元，居全球首位，七年間的年均增速保持20%以上；我國境內貼標綠色債券累計發行規模超3.4萬億元，在過去七年里，新發行綠色債券的年增長率平均保持在20%左右。“我國綠色金融發展走在國際第一方陣。”中央財經大學綠色金融國際研究院王遙評價道。

在彭文生看來，舊版意見能夠產生如此巨大的影響，是因為其前瞻性地引導金融系統支撐了實體經濟推進供給側改革和新舊動能轉換、推動綠色低碳轉型等核心任務。根據中金公司測算，過去幾年，綠色、基建、制造和普惠等相關貸款大幅增長，占新增貸款比重已從疫情前的30%多上升至2023年初的70%多，綠色金融等政策性金融發力維持了信貸合理增長，緩解了房地產貸款下滑對經濟的影響。

“《指導意見》是基于我國發展的實際，對舊版意見的進一步深化。”王遙談到，《指導意見》針對政策和標準、產品和市場、風險管理、國際合作、制度保障等方面做了全面部署，將更好指導金融機構及相關主體做好綠色金融大文章，服務實體經濟轉型，全面推進我國綠色低碳發展。

從注重“量”逐步向提升“質”轉變

那么，《指導意見》有何不同？在彭文生看來，進入綠色轉型的新階段，我國綠色金融的核心任務也從注重“量”逐步向提升“質”轉變。《指導意見》圍繞這一新任務提出了新的要求。

“本次設立了綠色金融中長期目標，即‘未來5年，國際領先的金融支持綠色低碳發展體系基本構建；到2035年，各類經濟金融綠色低碳政策協同高效推進，金融支持綠色低碳發展的標準體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風險管理和市場定價功能得到更好發揮’。”彭文生表示，這可以幫助市場主體形成穩定預期，并據此作出更長期的行動規劃。

此外，彭文生和王遙都談到，《指導意見》對可持續信息披露工作高度重視，對信息披露質量的要求提升。“做好可持續信息披露在提升金融機構自身環境績效表現和風險管理的同時，將有效引導資產投向綠色低碳項目。”王遙解釋，目前，中國人民銀行已出臺《金融機構環境信息披露指南》，各綠色金融改革創新試驗區也因地制宜推動區域性可持續信息披露工作，在探索實踐的基礎上，分類分步建立覆蓋不同類型金融機構的可持續信息披露制度，完善相關標準，建立健全針對綠色金融產品的評級體系，支持信用評級機構將環境、社會和治理(ESG)因素納入信用評級方法與模型，這有助于進一步推進綠色金融、轉型金融產品研發及落地，優化資金配置，推進各類要素資源向綠色低碳領域有序聚集。

彭文生提醒，《指導意見》強調建立覆蓋不同類型金融機構的環境信息披露制度，突出了金融系統開展碳核算對于優化綠色金融標準體系的重要作用。

轉型金融與碳金融備受關注

值得關注的是，《指導意見》強調了“高碳產能轉型”和“綠色產能開發”并重的策略，重點提出了支持高排放行業和高排放項目綠色低碳轉型，并提及加快構建轉型金融相關標準體系建設。

“近年來，在中國人民銀行的指導和推動下，我國綠色金融發展成效顯著。”王遙談到，為進一步提高金融支持綠色低碳發展質效，服務經濟高質量發展，中國人民銀行積極推動我國轉型金融標準研究、產品創新，通過綠色金融與轉型金融銜接，為高碳行業轉型提供資金支持，在“安全降碳”前提下，推動綠色產業和綠色項目占比不斷提高。

據王遙分析，《指導意見》提出支持高排放行業和高排放項目綠色低碳轉型，對綠色金融與轉型金融銜接提出明確要求。她預期，在《指導意見》的指引下，綠色金融與轉型金融將實現深度融合，為我國綠色低碳發展體系建設貢獻力量。

此外，彭文生還表示，《指導意見》提出要對與碳排放權掛鉤的金融產品加強研究，逐步擴大適合參與碳市場交易的金融機構范圍，這將有助于擴展綠色金融產品的邊界。

加強多方合作

上述目標要落地，離不開多方協作。王遙談到，《指導意見》系多部門聯合發布，有助于更好通過多部門協同，推動綠色低碳發展目標的實現。

“實際上，綠色低碳發展體系構建是一項系統工程，離不開各相關部門協調合作，凝聚多方合力有序減碳。”王遙認為，從金融支持綠色低碳發展的角度來看，不僅需要和監管部門政策及各部委出臺的綠色產業政策、財稅政策等協調，而且地方政府有關部門也要做好政策對接、權責劃分及相互配合。如此，才能有力推進經濟社會全面綠色低碳轉型、深度調整產業結構等。

例如，《指導意見》中提出加強各有關部門信息共享，加強金融機構與企業之間的溝通交流，引導企業有效開展綠色轉型和技術改造，推動金融支持綠色低碳政策平穩落地，對緩解綠色投融資信息不對稱、打破信息壁壘，更好地推動資源綠色化配置將起到重要作用。

彭文生更加關注《指導意見》中對國際合作的強調。“本次更加突出國際合作，強調推動中國標準與國際標準體系兼容，這可為國內綠色資本跨境流通、國際資本投資中國綠色低碳資產帶來更大便利。”他表示。