經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者杜濤4月1日，結(jié)束了一天五個會議的李然，終于回到辦公室處理文件。這些會議的議題包括當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)改革、營商環(huán)境改善等。此外，他還需列席當(dāng)?shù)氐某Ｎ瘯驼?wù)會議。

李然表示：“很多會議雖與財(cái)政關(guān)系不大，但都強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的保障功能，因此財(cái)政部門成為各會議或小組的成員之一。”雖然，李然所在地的第一季度稅收收入增幅接近兩位數(shù)，實(shí)現(xiàn)了開門紅，然而支出壓力依然巨大。

根據(jù)財(cái)政部公布的1—2月數(shù)據(jù)，全國一般公共預(yù)算收入為44585億元，同比下降2.3%。扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)以及去年年中出臺的部分減稅政策翹尾減收等特殊因素后，可比增長約為2.5%。

李然說：“收入增長表明經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇態(tài)勢。但財(cái)政支出緊張的狀況未有改變。資金下來后，地方政府會統(tǒng)籌使用，按支出的優(yōu)先順序安排，優(yōu)先度最高的是‘三保’(保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生)。”

他透露，盡管一季度取得了開門紅，但需要支出的項(xiàng)目繁多，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最糟糕的月份，支出缺口達(dá)到了50%；即使在最好的時期，缺口也在15%以上。

4月3日，一位地級市預(yù)算負(fù)責(zé)人向記者透露：“一季度一般公共預(yù)算收入保持正增長，稅收和非稅收入均有所增長，但土地收入下滑的趨勢尚未停止。”2020年，國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，而到了2023年，這一數(shù)字降至57996億元。三年間，絕對量減少了3.1萬億元。

李然的工作

李然工作內(nèi)容之一是閱讀大量的資金申請報(bào)告，并根據(jù)報(bào)告判斷支出是否必要，再向政府主管領(lǐng)導(dǎo)提交意見。李然每年審閱上千份申請批款文件。

地方政府各部門的資金需求以這樣的模式運(yùn)轉(zhuǎn)：業(yè)務(wù)部門先將申請報(bào)告遞交至地方財(cái)政部門的預(yù)算部門，再由財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)審批。之后，根據(jù)額度，由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)或政府常務(wù)會議決定。只有一定額度以上的資金需求，才會由政府常務(wù)會議決定，但為嚴(yán)控開支，有的地區(qū)由政府常務(wù)會議拍板的資金支出門檻已經(jīng)不斷走低。

當(dāng)?shù)孛磕曛С鲱A(yù)算約為40億元，僅靠本級稅收收入并不夠，一般公共預(yù)算收入僅能覆蓋“三保”類支出，因此需要大量轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金。該地區(qū)每月支出超過3億元，本級收入在1億元至2.5億元之間，而且“三保”還在提質(zhì)、擴(kuò)圍、提標(biāo)，給地方財(cái)政帶來了更大的壓力。

由于收入緊張，李然在資金支出時需要更多盤算。他告訴記者：“有時支出壓力很大時，公務(wù)卡的支付資金會延遲一個月支付。這期間，只能讓公務(wù)員先自行墊付。”財(cái)政支出緊張給一些預(yù)算單位造成了錯覺，認(rèn)為即使資金已列入預(yù)算，若不主動聯(lián)系分管政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)，資金到位的可能性也存在不確定性。

在李然看來，目前狹義的“三保”尚能保障，即保工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)老社保等。但廣義的“三保”壓力巨大，如特困群眾、公益崗位、高齡津貼等。此外，民辦教師、農(nóng)村放映員、水利工的工資也需要保障。

以農(nóng)村公益崗為例，每年其所在地方要為農(nóng)村公益崗支出數(shù)千萬元的資金，且還在連年增長。李然給記者算了一筆賬：農(nóng)村公益崗位要求每人每天工作兩小時，每小時收入不低于19元，一天38元，一個月不低于22天，即836元，一年一人就是1萬元。700個行政村，每年每村增加5個崗位，總計(jì)需要3500萬元。

農(nóng)村公益崗，是指以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體，并從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

李然表示：“這個崗位只進(jìn)不出，人員每年都在增加。算上以前的存量，支出已經(jīng)超過億元。當(dāng)前財(cái)政收入緊張，無奈之下，每年都要悄悄減少一些存量支出。”

李然認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政壓力有財(cái)政收入緊張的原因，也有上級部門不斷發(fā)文，要求財(cái)政保障各部門的資金，確保政策資金落實(shí)到位的原因。在他看來，這在無形之中，增加了地方財(cái)政的支出壓力，或者改變了地方的支出優(yōu)先序列。

一位東部縣級市財(cái)政人員表示：“以前城建項(xiàng)目依靠城投融資，現(xiàn)在城投難以融到資金，相當(dāng)于間接增加了預(yù)算資金的支出壓力。此外，前幾年企業(yè)的獎補(bǔ)資金也一直未支付。”

如何開源

上述東部縣級市財(cái)政人員告訴記者：“與2023年相比，今年更強(qiáng)調(diào)開源節(jié)流。節(jié)流方面主要是減少項(xiàng)目支出和政府投資，該減少的投資都已減少，甚至有些政府投資項(xiàng)目涉及民生和教育，只能壓減投資額度，降低投資質(zhì)量。在收入方面，融資現(xiàn)在較為困難，非稅收入也不容易增長，國有資產(chǎn)和資源處置減少，最有效的增量手段仍是專項(xiàng)債。”

除了參加會議和辦公室處理資金事宜，李然還需與當(dāng)?shù)厝谫Y平臺和金融機(jī)構(gòu)會面，并拜訪上級財(cái)政部門，爭取項(xiàng)目和資金支持。

他回憶道：“以前的財(cái)政局長每天工作半天即可，那是因?yàn)楫?dāng)時財(cái)政收入的形勢良好，主要的工作任務(wù)就是收支。”目前，他最擔(dān)憂的仍是收入問題。雖然收入增幅良好，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足需求。“有了收入，支出才能落實(shí)；沒有收入，支出就無法保障。”李然說。

在關(guān)注本地區(qū)收支的同時，李然也關(guān)注同行的情況。他說：“當(dāng)前一些地區(qū)財(cái)政收入數(shù)據(jù)尚可，但更應(yīng)關(guān)注財(cái)政收入質(zhì)量。例如，某些地區(qū)一般公共預(yù)算收入總量較大，但是稅收占比卻不到60%。”

一般公共預(yù)算包括稅收和非稅收入兩部分。稅收占比越高，表明當(dāng)?shù)刎?cái)政收入質(zhì)量越高，經(jīng)濟(jì)狀況越好。

李然解釋說：“非稅收入包括罰沒和處置國有資產(chǎn)和資源類收入。目前，對地方政府而言，不應(yīng)該依賴企業(yè)的罰沒收入，而是應(yīng)該鼓勵企業(yè)加快發(fā)展，形成健康良性的稅源。公共資產(chǎn)和資源主要用于支持融資平臺，可處置的資源已經(jīng)不多。”

但是，他又強(qiáng)調(diào)，對于上述列舉的某地區(qū)而言，地方財(cái)政收入的增長必須得到保障。一旦增幅出現(xiàn)下滑，不僅會面臨債務(wù)率的問題，同時還會引發(fā)一系列與考核指標(biāo)相關(guān)的問題。

李然非常羨慕那些由省級財(cái)政部門托管的貧困和困難縣市區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)的“三保”支出得到了省級財(cái)政的保障，財(cái)政壓力相對較小。“當(dāng)然，若是財(cái)政壓力小，像以前那樣財(cái)政寬松，或許就輪不到我來當(dāng)局長了。”李然坦言。

(應(yīng)受訪者要求，文中李然系化名)