近日，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好服務(wù)海南自貿(mào)港、橫琴合作區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升兩地貿(mào)易投資自由化便利化水平，中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯局海南省分局和中國(guó)人民銀行廣東省分行、國(guó)家外匯局廣東省分局在總行、總局指導(dǎo)下，分別制定了海南自貿(mào)港、橫琴合作區(qū)《多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》的總體思路是為多功能自由貿(mào)易賬戶配套更加開放的外匯和跨境人民幣管理政策，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，支持海南自貿(mào)港和橫琴合作區(qū)發(fā)展。同時(shí)，《辦法》設(shè)計(jì)了有效的跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隔離和防控措施，把住風(fēng)險(xiǎn)底線。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，總體看來，《辦法》立足海南自貿(mào)港和橫琴合作區(qū)發(fā)展定位，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求制定相應(yīng)的跨境資金流動(dòng)支持政策，有助于為兩地實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提升兩地貿(mào)易自由化便利化水平，更好服務(wù)民生、穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期和信心，助力海南自貿(mào)港建設(shè)“成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”、橫琴合作區(qū)成為“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)”“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)與境外貿(mào)易投資更加自由便利

《辦法》通過“一線放開”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與境外貿(mào)易投資更加自由便利。構(gòu)建能夠與普通賬戶相隔離的賬戶體系（即多功能自由貿(mào)易賬戶），對(duì)賬戶內(nèi)的資金與境外匯劃實(shí)施更加開放的跨境資金流動(dòng)管理政策（即“一線放開”）。

《辦法》明確，“跨一線”可依法自由劃轉(zhuǎn)。海南自由貿(mào)易港、橫琴合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、OSA賬戶、NRA賬戶之間，以及多功能自由貿(mào)易賬戶之間“跨一線”資金可依法自由劃轉(zhuǎn)，憑收付款指令辦理。除證券投資外，海南自由貿(mào)易港、橫琴合作區(qū)內(nèi)注冊(cè)機(jī)構(gòu)使用多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶開展的資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)不受投注差外債、全口徑跨境融資、境外放款相關(guān)額度和審批限制。

聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，《辦法》通過更加開放的跨境資金流動(dòng)管理政策，依托多功能自由貿(mào)易賬戶探索實(shí)現(xiàn)高水平貿(mào)易投資自由化便利化，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

為推動(dòng)民生金融互聯(lián)互通，《辦法》支持符合條件的境外個(gè)人在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、合作區(qū)內(nèi)賬戶之間，直接憑收付款指令辦理薪酬匯劃、就醫(yī)、旅游等工作生活方面及前置部門同意的其他方面資金結(jié)算，便利澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士表示，在滿足“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”監(jiān)管要求的前提下，除證券投資和境內(nèi)居民個(gè)人業(yè)務(wù)外，其他資金可依法自由劃轉(zhuǎn)，免除前置業(yè)務(wù)登記、備案或開立專戶等管理要求，能夠進(jìn)一步便利企業(yè)貿(mào)易和投融資資金使用。

守好跨境資金流動(dòng)的安全底線

值得注意的是，《辦法》在推進(jìn)高水平對(duì)外開放、支持海南自貿(mào)港、橫琴合作區(qū)發(fā)展的同時(shí)，又采取了必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，把住風(fēng)險(xiǎn)底線。對(duì)資金在多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)之間劃轉(zhuǎn)按照“視同跨境、有限滲透”原則進(jìn)行管理，守好跨境資金流動(dòng)的安全底線。

具體來看，一是對(duì)多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)資金的劃轉(zhuǎn)視同跨境進(jìn)行管理。二是對(duì)參與多功能自由貿(mào)易賬戶的企業(yè)提出資質(zhì)要求，要求企業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資有真實(shí)業(yè)務(wù)需求。三是對(duì)企業(yè)在多功能自由貿(mào)易賬戶和境內(nèi)同名賬戶之間劃轉(zhuǎn)自有資金實(shí)行宏觀審慎管理，可根據(jù)形勢(shì)適時(shí)做好逆周期調(diào)節(jié)。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

其中，《辦法》明確，資金“跨二線”視同跨境管理。海南自由貿(mào)易港、橫琴合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)居民非同名人民幣銀行結(jié)算賬戶之間的劃轉(zhuǎn)僅限于海關(guān)視同進(jìn)出口管理的貨物貿(mào)易相關(guān)資金結(jié)算，應(yīng)使用人民幣；同名劃轉(zhuǎn)在額度內(nèi)實(shí)行有限“滲透”。海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)機(jī)構(gòu)的多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)同名人民幣銀行結(jié)算賬戶之間按照“負(fù)面清單+額度管理”原則實(shí)行有限“滲透”。

《辦法》要求要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全本外幣協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)資金跨二線交易實(shí)施可調(diào)節(jié)的宏觀審慎管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

接近監(jiān)管人士表示，海南自貿(mào)港、橫琴合作區(qū)建設(shè)本身是漸進(jìn)的過程，很多方面需要持續(xù)探索。《辦法》聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行在看得準(zhǔn)、有共識(shí)的領(lǐng)域進(jìn)行探索，未來將結(jié)合兩地業(yè)務(wù)開展情況和建設(shè)進(jìn)程不斷完善，視情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化相應(yīng)政策，更好滿足海南自貿(mào)港、橫琴合作區(qū)高水平貿(mào)易投資便利化的需求。