近日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2024年版)》(以下簡稱《目錄》)和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2024年版)》(以下簡稱《清單》)，進(jìn)一步明確公共信用信息納入范圍、規(guī)范失信懲戒措施，對保護(hù)信用主體合法權(quán)益進(jìn)行了制度化安排。相較于2022年版，新修訂完善的《目錄》和《清單》緊扣當(dāng)前社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需要，結(jié)合國家安全、民生保障、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，對公共信用信息納入范圍、失信懲戒措施做了更加全面系統(tǒng)的安排，對于夯實信用制度基礎(chǔ)、激活數(shù)據(jù)要素、創(chuàng)新社會治理具有重要意義，彰顯信用建設(shè)的中國智慧。

一、以“五個堅持”推動依照《目錄》高質(zhì)歸集公共信用信息

實施目錄制管理是推動社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化發(fā)展的一種重要制度創(chuàng)新。《目錄》基于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的新形勢、新任務(wù)、新要求，結(jié)合當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、數(shù)字、安全等熱點問題，對公共信用信息類別、信息條目、信息主體、責(zé)任單位、納入依據(jù)等進(jìn)行補充完善，體現(xiàn)了“五個堅持”，即堅持依法依規(guī)、堅持問題導(dǎo)向、堅持應(yīng)歸盡歸、堅持正向引導(dǎo)、堅持守正創(chuàng)新，為公共信用信息的歸集共享提供了兼具指導(dǎo)性、規(guī)范性與實操性的工作指南。

一是堅持依法依規(guī)。新修訂完善的《目錄》根據(jù)2023年以來新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，新出臺的《社會保險經(jīng)辦條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等行政法規(guī)，以及《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實施意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》等黨中央、國務(wù)院政策文件，進(jìn)一步增補了公共信用信息條目，明確公共信用信息納入范圍和依據(jù)。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，《目錄》對經(jīng)營(活動)異常名錄(狀態(tài))、嚴(yán)重失信主體名單信息、經(jīng)營主體自愿提供的信用信息3個信息類別中4個條目內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范性調(diào)整。

二是堅持問題導(dǎo)向。新修訂完善的《目錄》緊跟時代步伐，聚焦養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、經(jīng)濟(jì)、安全等重要領(lǐng)域，充分運用信用理念和方式推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會運行的難點、堵點、痛點問題，明確將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單、教育部直屬師范大學(xué)公費教育師范生違約信息、網(wǎng)絡(luò)安全違法行為信息、個人信息保護(hù)違法行為信息等信用信息納入目錄范圍。

三是堅持應(yīng)歸盡歸。《目錄》以更加系統(tǒng)、全面的思維，對各項政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步深化了《目錄》的指導(dǎo)作用，有利于進(jìn)一步提升公共信用信息共享的法治化、規(guī)范化水平，推動實現(xiàn)信用信息應(yīng)歸盡歸。根據(jù)公共管理機(jī)構(gòu)履職需要，《目錄》將公共信用信息類型增加到13類，新增知識產(chǎn)權(quán)信息類別，下設(shè)“商標(biāo)質(zhì)押登記信息”“專利質(zhì)押登記信息”“軟件著作權(quán)信息”3個條目。

四是堅持正向引導(dǎo)。《目錄》延續(xù)了經(jīng)營主體自愿提供的信用信息類別，鼓勵經(jīng)營主體在自主、自愿的情況下向有關(guān)部門提供或授權(quán)有關(guān)部門納入公共信用信息的納稅、社會保險費和住房公積金、財務(wù)、經(jīng)營業(yè)績等信息，充分體現(xiàn)國家層面在切實保障信息安全和主體權(quán)益的前提下，引導(dǎo)各類主體主動“亮信”“用信”，更好地拓展守信激勵場景。

五是堅持守正創(chuàng)新。《目錄》延續(xù)了編制地方公共信用信息補充目錄的工作要求，明確了中央各部門(單位)和地方有關(guān)部門的權(quán)限，即地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位會同有關(guān)部門(單位)可在目錄及國家有關(guān)部門(單位)編制的有關(guān)條目基礎(chǔ)上，編制地方公共信用信息補充目錄。補充目錄的提出，是我國在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)中所進(jìn)行的重要管理機(jī)制創(chuàng)新，既為地方政府結(jié)合本地區(qū)實際拓展信用信息共享范圍提供了依據(jù)，也為地方政府創(chuàng)新推進(jìn)信用工作預(yù)留了空間。

二、以“五個嚴(yán)格”推動《清單》保障信用主體合法權(quán)益

實施清單管理能夠有效解決不同部門實行不同的失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不同部門采取不同懲戒措施的“信用泛化”濫用亂象，保障信用主體合法權(quán)益。新修訂完善的《清單》結(jié)合當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟(jì)、安全等熱點問題，嚴(yán)格把握懲戒依據(jù)、懲戒內(nèi)容、懲戒期限、懲戒范圍、懲戒責(zé)任，對相關(guān)部門的懲戒權(quán)限進(jìn)行更加明確的界定。

一是嚴(yán)格懲戒依據(jù)。《清單》以《行政許可法》、《征信業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》等黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)編制。對于補充清單的編制，明確提出地方性法規(guī)對失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位可會同有關(guān)部門(單位)，依據(jù)地方性法規(guī)編制僅適用于本地區(qū)的失信懲戒措施補充清單。

二是嚴(yán)格懲戒內(nèi)容。《清單》明確提出遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實施清單內(nèi)的失信懲戒措施，任何部門(單位)不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對象范圍，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒，確保失信懲戒在法治軌道運行，切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

三是嚴(yán)格懲戒期限。《清單》編制是落實社會信用體系建設(shè)相關(guān)法治要求的重要舉措，為公權(quán)力部門實施失信懲戒提供了重要指引，廓清了公私之間的行為邊界，將顯著提升社會信用體系建設(shè)的法治化水平。新修訂完善的《清單》對依法依規(guī)實施市場或行業(yè)禁入(退出)、依法依規(guī)實施職業(yè)禁入或從業(yè)限制等2項懲戒措施中涉及的3項懲戒內(nèi)容在懲戒期限上做了更精準(zhǔn)的規(guī)范。

四是嚴(yán)格懲戒對象。《清單》對失信懲戒措施適用對象進(jìn)行了精準(zhǔn)界定，對符合懲戒情形的失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，防止失信懲戒對象范圍擴(kuò)大化，避免失信懲戒措施運用場景出現(xiàn)泛化傾向，確保過懲相當(dāng)，突顯了信用制度都要“于法有據(jù)、于規(guī)有據(jù)”的基本遵循和要求。

五是嚴(yán)格實施主體責(zé)任。《清單》嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)對懲戒措施、懲戒內(nèi)容、懲戒對象、實施主體進(jìn)行規(guī)范，要求實施主體嚴(yán)格按照法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件對失信主體采取懲戒措施，履行法定權(quán)利和義務(wù)。《清單》對新增的懲戒措施和內(nèi)容，都明確了具體懲戒對象、法規(guī)政策依據(jù)、實施主體。

綜合來看，《目錄》和《清單》的完善，為加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化提供了堅實基礎(chǔ)，也是良法善治理念在社會信用領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。未來，各級地方政府應(yīng)積極貫徹落實《目錄》和《清單》，提高地方社會信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平，努力推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，讓信用能夠更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要。同時，地方政府應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)要求，根據(jù)地方性政策法規(guī)完善公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單，依法審慎地規(guī)定公共信用信息的納入范圍以及失信懲戒的具體措施，共同構(gòu)建具有中國特色的社會信用體系。(作者：曾光輝廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長、正高級經(jīng)濟(jì)師)