今年的政府工作報告中提出，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

我國最早發行超長期特別國債是在1998年。這次政府工作報告中為何再提超長期特別國債？超長期特別國債是什么？老百姓能買嗎？

什么是超長期特別國債？

專家介紹，我們平時常聽到的國債大多指儲蓄國債。而今年兩會提到的超長期特別國債，包含三個關鍵詞——超長期、特別、國債。

“超長期”指的是期限。在債券市場上，一般認為發行期限在10年以上的利率債為“超長期債券”。和普通國債相比，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間。

中國財政科學研究院研究員石英華介紹，超長期債券減緩了中短期還款壓力，又會拉長整個資金發揮作用的周期。“財政政策的工具包在進一步豐富，對用好政策空間、更好地發揮財政政策的效應是積極的。”

“特別”說的是資金用途。它是為特定目標發行的、具有明確用途的國債，資金需要專款專用。根據政府工作報告，這次提到的超長期特別國債，目標是促進經濟持續回升向好。

“國債”就是字面意思，是國家為了籌集財政資金而發行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。

發行超長期特別國債有何意義？

今年，我國積極的財政政策要“適度加力”，在多種政策工具中，超長期特別國債的加入格外引人注目。粵開證券研究院院長、中國稅務學會常務理事羅志恒分析，發行超長期特別國債有深刻意義。

擴大總需求，鞏固當前經濟回升向好態勢，是短期第一重目標。

重大項目和工程形成，降低了經濟社會運行成本，有利于提高經濟運行效率、優化供給結構。

優化中央和地方的債務結構，降低債務風險。

此外，專家分析，根據政府工作報告，超長期特別國債從今年開始擬連續幾年發行，將有助于提振市場信心和預期，釋放出積極的財政政策將更好支持經濟發展的信號。

老百姓能購買超長期特別國債嗎？

超長期特別國債并非第一次發行。

我國最早在1998年向國有四大行定向發行2700億元特別國債，主要是為了補充國有獨資商業銀行資本金等問題。

2007年發行特別國債15500億元，用于成立國家外匯投資公司的資本金。

最近一次是2020年，當年發行10000億元抗疫特別國債。

那么，老百姓能購買超長期特別國債嗎？這要看發行方式，如果是面向公眾公開發行，就可以購買；如果是定向發行，就不能購買了。后續工作還在安排中。