近日，全國31省（自治區、直轄市）兩會密集召開，曬出“成績單”、畫出“路線圖”、拿出“任務書”。

作為我國經濟減震器和社會穩定器，保險業在構筑民生保障中的作用日益凸顯。梳理2024年全國各地方兩會內容，“養老保險”“長護險”“農業保險”等均成為民生關注的熱點話題，多次出現在各地政府2024年工作報告中。

關鍵詞一：養老保險

在已公開的24個省區市政府工作報告中，大都將深入實施養老保險和配套措施列為2024年的重點任務之一。《金融時報》記者梳理各省（自治區、直轄市）政府工作報告發現，2024年各地推動養老保險政策舉措主要包括以下重點。

其一，全面落實基本養老保險全國統籌，保證養老金按時足額發放。

遼寧、吉林、四川、云南、山西、黑龍江、山東等省份在政府工作報告中均提及這一話題。例如，遼寧省提出，要確保養老金按時足額發放；黑龍江強調，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度和基金缺口分擔機制。

養老保險全國統籌自2022年起開始實施，在全國范圍內對各地基金結余進行合理調劑。根據財政部最新數據，2023年全國統籌調劑資金規模達到2716億元，有效解決了地區間養老負擔和基金結余分布不均衡的問題。

此外，在今年的地方兩會上，多省份釋放上調城鄉居民養老金的信號，陜西、山西、江蘇、河北等將提高基本養老保險保障標準寫入政府工作報告。其中，山西明確表示，將進一步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。

其二，發展多層次多支柱養老保險體系，推行個人養老金制度。

廣東省在政府工作報告中要求，推進多層次、多支柱養老保險體系建設，發展企業年金、職業年金和第三支柱養老保險，實施個人養老金制度；山東在政府工作報告中提出，持續推進人才年金試點；此外，吉林、云南、青海、江西等多個省份均在政府工作報告中明確表示，將推行個人養老金制度。

目前，我國多層次養老保險體系主要包括“三支柱”：第一支柱是基本養老保險，包括城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。覆蓋人數已超過10.6億人；第二支柱是企業年金、職業年金，由用人單位及其職工建立，主要發揮補充作用；第三支柱包括個人養老金和其他個人商業養老金融業務兩個部分。其中，個人養老金制度于2022年11月在36個城市及地區先行實施，目前個人養老金開立賬戶人數已超過5000萬人。

其三，精準推進靈活就業人員、農民工等重點群體參保。

隨著平臺經濟的快速發展，靈活就業群體越來越龐大，但不少靈活就業者卻在社保覆蓋范圍之外。不少省份注意到這一情況，并將靈活就業人員保險保障寫入政府工作報告。例如，四川省提出，精準推進靈活就業人員、農民工等重點群體參保，做好為困難群體代繳城鄉居民基本養老保險費工作；青海省則表示，推動網約車司機、快遞員、外賣小哥等群體更多參加社會保險；廣西強調，促進靈活就業人員等重點群體參保。做好被征地農民參加基本養老保險工作。

關鍵詞二：長期護理保險

“一人失能、全家失衡”。國家衛健委公布的我國失能失智老人數量約為4500人。作為一項增進民生福祉的重大舉措，被稱為“第六險”的長期護理保險（又稱“長護險”）已成為保險保障老年群體的一個重要抓手。

據《金融時報》記者梳理，浙江、江蘇、重慶、天津、吉林、山東、海南、廣東、廣西、安徽等至少十省（自治區、直轄市）在政府工作報告中均提及：推進長護險制度試點。

其中，浙江省政府工作報告明確提出，將全面推行長期護理保險制度，2024年新增參保人數2000萬人以上；重慶市人民政府工作報告強調，建立職工醫保門診統籌保障制度，將長期護理保險覆蓋到中度失能人員，不斷擴大普惠性保險保障范圍。山東省政府工作報告顯示，穩步推進居民長期護理保險提質擴面。

如何讓長護險照亮更多失能老人？“應在全省推廣長期護理保險健全社會保障體系，承德、邢臺作為國家級和省級長期護理保險試點地區已先于其他地市開展長期護理保險，效果不錯，有比較成熟的經驗。”河北省政協委員、農工黨邢臺市委會二級調研員郭愛華表示，在推廣長期護理保險時，要完善失能等級評估標準體系，提高評估的準確性和公平性，保證被保險人的護理需求；要完善籌資機制，建立多方共擔資金籌措機制，將長期護理保險與養老保險、醫療保險等制度進行銜接，以提高社會保障體系的整體效能、可持續性和公平性；要建立完善的監管機制，對護理服務機構的服務質量、收費標準等進行監督和管理，提高長期護理保險的公信力和社會認可度。

雖然各地都取得積極進展，但長護險試點仍有不少待完善之處。廣東省政協委員、光大銀行深圳分行行長韓學智認為，長護險試點地區仍存在醫保基金劃轉籌資壓力、各地長護險保障內容不一等問題。一方面，由于每個城市的經濟發展水平與老齡化程度不同，籌資標準存在較大差異；另一方面，各長護險試點城市存在籌資渠道單一的問題。為此，韓學智建議，應具前瞻性地謀劃完善長護險的籌資標準與渠道，明確政府、單位和個人的責任與權利，堅持立足實際且長期可持續的原則，科學測算資金需求，合理測算籌資標準，探索互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，建立穩定可持續的費用保障。

關鍵詞三：科技保險

做好科技金融大文章，保險業發揮著重要作用。在今年地方兩會期間，“科技保險”也屢屢被提及。

所謂科技保險，是指服務國家創新驅動發展戰略，支持高水平科技自立自強，為科技研發、成果轉化、產業化推廣等科技活動以及科技活動主體，提供風險保障和資金支持等經濟行為的統稱。

廣東省政府工作報告提出，2024年要“建設大灣區保險服務中心”“發展科技保險，優化科技金融產品”等要求。

那么，科技保險如何更好服務科技創新？“要全面推動科技保險運用及發展。”河南省政協委員、中國人保財險河南省分公司負責人陳雷表示，一方面，要加大知識產權保險推動工作力度，建立知識產權海外侵權責任保險試點示范區，對示范區內企業設立專項保險獎補辦法，鼓勵企業通過投保知識產權保險提高企業知識產權保護意識。同時建立“政府主導，市場參與”的知識產權保險獎補制度；另一方面，要進一步擴大科技保險補貼險種范圍，提高擴大補貼比例，并對28條重點產業鏈鏈主及上下游企業實行定向重點補貼，進一步提升財政資金使用效率，提高政策實施精準度。

“科技保險作為科技企業分散風險、助力發展的手段，能在科技企業研發、生產、人員、銷售、管理、融資等多個方面，為科技企業保駕護航。”在四川省人大代表、瀘州市金融工作局局長、民盟瀘州市委副主委熊建輝看來，針對科技企業不同的特點、實際需求以及風險點，四川要加強對保險機構創新產品服務的指導。“金融機構需積極創新，大力開發包括企業自主創業、融資、生產經營、人身健康、資金融通等多個領域風險的科技保險，為企業提供科創研發、成果轉化、生產經營、上下游購銷、擴大發展、人才引育留用等全生命周期的保險服務。”熊建輝表示。

關鍵詞四：農業保險

務農重本，國之大綱。作為穩定農民收入預期的重要工具，一直以來，農業保險被賦予了重要使命。在今年地方兩會上，很多代表委員就農業保險發表了見解。

其中，不少代表委員提到拓寬農業保險品種。河北省人大代表、邯鄲市成安縣農業農村局農業技術推廣研究員秦海燕表示，農業保險應覆蓋更多的農作物和養殖品種，確保農民在面臨自然災害和市場風險時得到有效保障。保險公司應根據農業發展的需要，不斷優化保險產品結構，開發出更加符合農民需求的保險產品，以滿足農民多樣化的風險保障需求。

海南省政協委員、民盟海南省常委劉敏認為，傳統農業保險是單一風險單一品類的保險，難以覆蓋海南品類眾多的農產品，而鄉村產業綜合性保險彌補了這一短板。“通過鄉村產業綜合性保險，建立起對幫扶產業的風險保障機制，鄉村產業綜合服務大數據平臺從財務、法務和產業遴選以及適時預警等方面多層次提供服務。”為此，她建議，進一步拓寬鄉村產業綜合性保險承保覆蓋面。具體說來，要完善工作機制和制度建設，加強鄉村產業綜合性保險推廣，力爭實現幫扶產業應保盡保；明確銜接資金可以用于幫扶產業投保鄉村產業綜合性保險保費補貼，或地方特色農業保險保費預算可以用于投保鄉村產業綜合性保險保費補貼；加強督查考核這幾個方面落實具體工作，推動保險擴大覆蓋面。

農業保險如何進一步助力提升鄉村振興的質效？“要激發和推廣農險領域的技術創新。”四川省政協常委，西南財經大學金融學院教授張曉玫表示，一方面，政府要鼓勵農業保險機構積極運用大數據、物聯網、衛星遙感等技術手段開展創新優化農業保險承保、定損、理賠等環節操作規范性，改善參保農戶體驗；另一方面，建議政府牽頭加快建立健全農業保險大數據平臺，統籌管理涉及農業保險的相關信息，開展保險數據和農情災情數據的對接與共享，為農業保險的數字化能力提升打好數據基座。

關鍵詞五：保險業對外開放

中央金融工作會議提出，要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。翻閱2024年地方政府工作報告，加大外資吸引力度、提高金融市場國際化水平等各項舉措正在顯效。

上海政府工作報告明確提出，要高水平建設國際再保險中心，優化跨境金融、離岸金融等服務，提高金融市場國際化水平；海南在政府工作報告中也強調，要吸引股份制銀行、外資銀行、保險等持牌金融機構和長期資本。

“堅持推進高水平對外開放，更好吸引和利用外資，是穩定經濟增長、提振發展信心的關鍵一招。”湖南省政協委員、中國信保湖南分公司黨委書記劉冬梅建議，要發揮好信保境外機構、海外渠道作用，推進境外項目建設，豐富儲備；積極利用湖南省中非經貿合作平臺，支持對非跨境電商和海外倉等貿易新模式建設，助力工程機械、陶瓷、箱包等特色產業和龍頭企業進一步拓展非洲市場。通過平臺提升優勢行業服務水平，積極引導企業加入平臺，擴大支持范圍；加大對工程機械、軌道交通、新能源等省內優勢行業的綜合服務力度，增強企業開拓海外市場能力，打造行業競爭優勢。（孫榕）