金融作為現代經濟的核心，在縣域治理中扮演著重要角色。如何客觀有效評價縣域金融生態狀況？2月29日，由浙商總會金融服務委員會（以下簡稱“金服會”）、浙江省杭州市臨平區人民政府主辦，浙江省并購聯合會、浙江大學金融研究院、浙商銀行協辦的“金融社會價值提升年”系列活動之“縣域綜合金融生態建設專題研討會”在杭州舉行，聚焦縣域綜合金融生態建設的模式創新與理論研討，并發布縣域綜合金融生態建設3386模式（以下簡稱“臨平模式”）和縣域綜合金融生態指數（以下簡稱“臨平指數”），對上述問題給出了探索解答。

臨平模式：“藍圖”為“實景”

縣域是我國經濟社會發展最基本最關鍵的單元，各類金融需求在縣域里反映的最直接也最全面。然而過度強調營利性、弱化功能性，信息不對稱、風控壓力大等因素，導致傳統金融服務較難充分覆蓋，縣域金融服務往往較為薄弱。

金服會主任、浙商銀行黨委書記、董事長陸建強表示，縣域是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，是國家治理的基本單元。開展縣域綜合金融生態建設，旨在從金融實現的“最后一公里”來探索金融服務中國式現代化的路徑和方法。

聚焦縣域經濟，2022年，以浙商銀行為主任單位的金融服務委員會與杭州市臨平區聯合設立省內首個“綜合金融服務示范區”。杭州市臨平區委書記陳如根介紹了臨平示范區建設的經驗：該區構建了“政府指導+金服會賦能+金融機構廣泛參與”的協同模式，為示范區建設把關定向。其中，79名金融顧問下沉一線，開展了70多場公益金融活動，組織業務培訓1600人次，解決融資需求1300個、融資金融138億元。

會上還發布了第一版具有復制推廣意義的臨平模式：重點圍繞政府端、企業端、社會端等三大主體，創建了三大工具，包括為政府構建區縣金融運行質量指標體系，為企業搭建數字化“金服寶·小微”平臺，為居民定制“財富管理N課”培訓課程，同時聚焦政府金融風險管理痛點、企業金融服務堵點和社會金融供給難點，提出了八項具體舉措，如在全國首創區縣金融風險體檢機制，滿足企業上市、并購等金融需求的增值服務體系，打造金融賦能“千萬工程”的可感共富模式和一體開展投教活動、金融反詐等。

金融賦能：暢通“最后一公里”

據了解，會上發布的“臨平指數”包括金融生態主體成長性、生態服務普惠性、生態基礎穩定性、生態模式創新性和生態關系可持續性這5個一級指標，并進一步細分為生態主體規模、實體經濟穩定性等12個二級指標，以及區域公益金融融資總額、產業增加值能耗效率等37個三級指標。在確定指數的指標體系后，根據數量型指數的編制方法，分步驟進行計算，最終得出不同報告期相應的指數值，全面精確測度縣域金融生態的綜合發展水平。

“臨平經驗和臨平指數具有重要的參考價值。它們突破了對金融服務的傳統認知，從社會視角出發，運用數字化等手段，解決信息不對稱帶來的風控難題，提高了中小企業的融資可獲得性，解決了廣大人民群眾的融資難和投資難問題。”研討會上，北京大學國家發展研究院院長黃益平說。

浙商總會顧問鄭宇民指出，一直以來，地方政府與金融機構之間的依存度、關聯度以及指向性關系處理起來頗具難度。然而，臨平經驗卻將這一難題轉化為亮點，從根本上重塑了政府與金融的關系，建立區域原生的信用系統，將金融服務貫穿“最初一公里”與“最后一公里”，構建了健康的區域金融生態和營商環境。精準助力區域內新質生產力發展；提升區域內生活品質；防范區域內金融風險；完善地方政府與金融機構之間的依存度。

數據顯示，目前，臨平區在金融生態優化、營商環境改善、企業融資成本下降、社會金融意識提升等六方面取得了顯著成效。區域內新增市場主體近6000家，制造業、涉農和科技貸款同比分別增幅24%、35%和19%。“金服寶·小微”平臺累計服務企業近5500家、提供貸款7.4億元，金融機構為跨境電商提供的融資利率下降了近60個bp。此外，區內金融詐騙案件發生率及案損金額分別同比下降17%和27%。

“臨平試點打開了金融服務創新、金融服務價值提升的空間。這個空間是金融的‘最后一公里’，也是金融的最大最現實場景，是數字化背景下金融變革的真正落地，也是實現和衡量金融五篇大文章的最重要平臺。”陸建強表示。