訊受國務院委托，財政部3月5日將2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案（簡稱“預算報告”）提請十四屆全國人大二次會議審查。

新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元；發行10000億元超長期特別國債，不計入赤字……2024年，赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具將組合推出，財政將保持適當支出規模，將聚力促進經濟持續回升。

財政收入增長有基礎

對于2024年財政收支形勢，預算報告分析，從財政收入看，宏觀調控政策效應持續釋放，高質量發展扎實推進，為財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年制造業中小微企業緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產生翹尾減收，繼續實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。

從財政支出看，科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長；彌補養老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動解決發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度。

“總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質量發展提供堅實支撐。”預算報告指出。

加大財政支出強度

2024年，積極的財政政策要適度加力、提質增效。

適度加力方面，預算報告指出，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。

在政策工具組合方面，預算報告顯示，今年新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領域補短板力度。發行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億元，比上年年初預算增加1800億元，其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。中央預算內投資安排7000億元，比上年增加200億元，優化結構、提高效能。同時，2023年增發國債資金中，大部分資金結轉2024年使用。用好這些政策和資金，發揮引導帶動作用，能夠為高質量發展提供有力支撐。

在稅費政策方面，預算報告稱，統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。繼續規范非稅收入管理，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。

提質增效方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、規范化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發展的效果。

聚焦八方面收支政策明晰

預算報告明確了2024年主要收支政策，包括支持加快現代化產業體系建設、支持深入實施科教興國戰略等八方面。

根據預算報告，在加快建設高質量教育體系方面，中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。

在推動高水平科技自立自強方面，中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。

在帶動擴大有效投資方面，加強2023年增發國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管，推動資金盡快落實到項目，盡早形成實物工作量。

此外，在支持保障和改善民生方面，實施就業優先政策，中央財政就業補助資金安排667億元。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元。健全多層次社會保障體系，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%，落實地方支出責任，保障養老金按時足額發放。

在支持推進鄉村全面振興方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模增加到1770億元。推進新型城鎮化建設，中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元。

扎實做好財政改革發展工作

預算報告明確了提升預算管理效能、筑牢兜實基層“三保”底線等七項工作，其中強化地方政府債務管理、深化財稅體制改革值得關注。

在地方政府債務管理方面，預算報告表示，完善專項債券管理制度，加強項目穿透式管理，強化項目收入歸集，確保按時償還、不出風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，堅持省負總責、市縣盡全力化債，層層壓實責任，進一步落實一攬子化債方案。

根據預算報告，健全防范化解隱性債務風險長效機制，加強部門協調配合，完善監管制度,堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務，逐步降低債務風險水平。嚴肅查處各類違法違規舉債行為，加大問責結果公開力度，堅決防止一邊化債、一邊新增。完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平臺轉型。

在謀劃新一輪財稅體制改革方面，預算報告表示，建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度。在保持宏觀稅負和基本稅制穩定的前提下，進一步完善稅收制度、優化稅制結構，研究健全地方稅體系，推動消費稅改革，完善增值稅制度。

深化稅收征管改革，依法依規征稅收費。推進財政資源統籌，提高預算管理完整性。優化財政資源配置機制，打破支出固化僵化格局，集中財力辦大事。完善財政轉移支付體系，加強轉移支付定期評估和退出管理，優化資金分配，研究建立完善促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。落實落細已出臺的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革相關方案，穩步推進省以下財政體制改革。