記者張智北京報道

3月5日，國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告，其中提出，2024年GDP增長預期目標為5%左右。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，報告里提出的準確全面貫徹新發展理念，蘊含其中的改革開放創新這個大邏輯。在這個背景下，當前增長目標考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求。

“這個目標是符合預期的，一方面，去年的實際增長是5.2%，與去年5%左右的目標相符合，根據去年實際情況確定今年的目標，保持了相對穩定性，同時，全國各省市預定的經濟增長目標平均值為5.4%，全國目標與地方目標平均值相差不大，也呈現了經濟目標的一致性；另一方面，5%的目標是服務于2035年中長期發展目標的，如果太低了，影響我們中期目標的實現。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受《》記者采訪時表示。

北京市社會科學院研究員王鵬也對記者表示，設定GDP目標時，要綜合考慮國內外的經濟形勢和發展趨勢以及國內的發展需要，確保經濟發展的可持續性，再根據前期的經濟表現和政策效果來設定一個既具有挑戰性又切實可行的目標。因此，GDP5%完全符合預期。

“5%的目標并不是輕松就能完成的，仍然需要財政政策、貨幣政策、非經濟政策協同發力。”徐洪才表示。

實現“質有效提升和量的合理增長”

政府工作報告指出，今年要著力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。

“對于2024年經濟社會發展，政府工作報告明確提出，要堅持‘穩中求’總基調，實現‘質的有效提升和量的合理增長’。在總量政策層面，充分體現了穩住經濟總量，實現‘量的合理增長’的意圖。”

具體來看，消費方面，要從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。

不僅如此，還要推動養老、育幼、家政等服務擴容提質，支持社會力量提供社區服務。優化消費環境，開展“消費促進年”活動，實施“放心消費行動”，加強消費者權益保護，落實帶薪休假制度。實施標準提升行動，加快構建適應高質量發展要求的標準體系，推動商品和服務質量不斷提高，更好滿足人民群眾改善生活需要。

同時，積極擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。

為了保障基建，今年中央預算內投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。統籌用好各類資金，防止低效無效投資。深化投資審批制度改革。著力穩定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為。

值得注意的是，在產業結構上，政府工作報告明確提出，要“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升”，楊暢表示，2024年，以新質生產力作為主線，有望推動產業結構進一步優化，產業發展質量有望進一步提升。

貨幣、財政政策仍持續發力

黃守宏表示，“大水漫灌”可以使經濟在短時間內獲得較快增長，但會留下隱患，而我國采取的措施更加注重政策的組合性、協同性，打出來一套有力有效的政策組合拳，既有利于當前經濟發展，也有利于今后的增長。

今年，按照政府工作報告要求，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效；保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配；加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度；進社會綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。

“財政政策方面，在保持赤字率3%的基礎上，通過將地方政府專項債券上調至3.9萬億元，并擬連續幾年發行超長期特別國債，2024年先發行1萬億，都有望對經濟平穩運行發揮重要的支撐作用，并且將為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設提供資金支持。貨幣政策方面，延續了‘穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效’的明確要求。”楊暢表示。

徐洪才對本報記者表示，從赤字看，今年政策力度仍保持一定水平，3%左右的赤字約為4.06萬億，疊加3.9萬億的專項債，總規模接近8萬億元，力度仍然不小。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，政策工具方面，預計央行將繼續實行總量+結構工具+改革手段，進一步營造適宜的貨幣環境，推動經濟穩步恢復，促進經濟結構轉型升級，同時更加注重政策實施效果與風險防范。

“降息、結構性工具仍在工具箱，在經濟未明顯偏離修復軌道的情況下，預計央行更多倚重結構工具引導金融機構優化金融資源配置，更好平衡穩增長與防風險，兼顧短期與中長期，內外均衡。”周茂華表示。