記者張智北京報道

2月21日，司法部、國家發展和改革委員會、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會。會議強調，加快制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。這引起巨大的關注，《》記者獲悉，多位代表委員聚焦民營經濟痛點，呼吁立法解決實際難題。

比如，民建中央建議，應盡快出臺《民營經濟促進法》，建立健全民營企業保護立法。全國人大常委會將《民營經濟促進法》作為重大立法、應急立法列入2024年度立法計劃，并爭取在2024—2025年正式制定出臺。充分發揮該法對民營經濟發展的立法引領作用，提升民營經濟投資和發展信心。

全國政協委員、成都市工商聯主席俞建也表示，去年《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，在國家發展改革委內部設立統籌民營經濟高質量發展的專門機構，國家發展改革委、市場監管總局等多部門紛紛出臺政策措施，促進民營經濟高質量發展。政策的層級、密度、廣度前所未有，極大地提振了民營企業發展信心。今年全國兩會自己最關注的也是《民營經濟促進法》立法進程的問題，希望以法治力量進一步提振民營企業發展信心。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好則建議，支持政策出臺后，應重視解讀引導和相關落地措施配套，定期進行政策效果評估復盤。

《民營經濟促進法》引熱議

民建中央遞交的提案顯示，民營企業是我國市場經濟活動的重要參與者，目前，民營企業仍面臨一些問題，比如，相比國有經濟和外資企業相關法律，關于民營經濟的國家立法一直處于缺位狀態，導致不同經濟形態上的差別對待。近年來中央出臺的保護民營經濟、優化營商環境的政策文件大多沒有實現法律化，已出臺的一些關于促進民營經濟發展的行政法規、地方性法規及規章等，在法律位階和效力上仍然較低，且缺乏系統性。民營經濟的定義、性質、范圍、地位、作用等尚未進行法律界定。民營企業的經營范圍、市場準入、公平競爭等還存在不少限制和壁壘。

因此，民建中央建議，應盡快組織起草《民營經濟促進法》。從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及民營經濟的定義、性質、范圍、地位、作用等進行明確，保障經營主體的合法權益，提振發展信心。對民營企業的經營范圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規定，為民營企業提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會，推進構建市場公平競爭機制。對民營企業的營商環境、公共服務、政企關系、統計監測、征信建設、人才引進培養、職稱晉升等進行明確的法律規定，為民營經濟發展營造寬松和諧的政策環境、融資環境、創新環境和發展環境。四是加強對民營企業內部腐敗的整頓治理，加大對民營企業合法權益的保護力度，嚴格區分民營企業、民營企業家涉刑事案件非法財產與合法財產，建立明晰的界限和有效的保護機制。

同時，《民營經濟促進法》制定出臺后，立即配套進行相關法律法規、規章、司法解釋等的“立改廢釋”工作，充分發揮《民營經濟促進法》的效用，保證相關規定的落地，為民營經濟的健康發展營造一流的法治化營商環境。不僅如此，還應建立健全民營企業投資協調機制。完善涉企重大政策企業家對話機制，充分聽取市場主體和行業協會、商會意見。此外建立健全專項產業部門負責制度。健全企業訴求響應及咨詢反饋機制，完善營商環境問題反饋和督辦解決閉環機制。

此外，還應積極為民營企業投資、運營松綁，完善公平市場環境。系統梳理和廢除限制民營企業準入的政策，清查整頓隱性壁壘，發布相關政策通知，定期公示清理成果；探索拓寬民營企業準入領域，鼓勵各省建立向民間資本推介重點領域項目的長效機制；探索民營企業投資參與方式；探索建立包括民營企業投資基金運營、國有企業混合所有制改革、重大投資項目市場化入股等多種方式并存的民資投資圖景，在重大項目、政府投資項目中對國企民企一視同仁。

針對痛點加強應對

針對民營企業痛點，代表委員也有不少建議。

“當前，現存政策在保護民營企業產權和企業家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法、中小企業賬款拖欠治理等民營企業核心關切問題上，以及在執行的力度深度上，仍然還有所欠缺。俞建表示，”俞建表示。

他表示，廣大民營企業迫切期待能把促進民營經濟健康發展高質量發展的系列政策，由法律加以規范化、定型化以保證穩定性，期待能建立和完善相關制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執行的一致性、穩定性，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，加快發展新質生產力，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好表示，近年來受到錯綜復雜的內外部環境影響，民營經濟活力出現了一定程度的下滑。

他建議，可以對重點行業頭部企業建立“一對一”“點對點”的綠色溝通機制，“一企一策”精準對接企業需求。同時，對符合條件的企業給予特殊時期的金融和資金支持，不在特殊困難時期抽貸，在新增貸款和發債擔保增信方面給予支持。此外，產業調整政策出臺前多征求相關方的意見，避免對行業和相關企業造成大的沖擊。

“尤其是在體量大、影響大的行業，要充分重視政策出臺前的預溝通，讓相關企業和機構了解政策調整的目的和措施以及可能會產生的積極或負面的影響，提出較好的解決問題的辦法，形成推動解決困難的合力，降低政策出臺后的曲解和沖擊。政策出臺后，也要重視解讀引導和相關落地措施配套，定期進行政策效果評估復盤。此外，劉永好建議，要加強各部門協同，對于重要政策要持續堅持執行。”劉永好表示。