為推動實(shí)施“百千萬工程”指明了前進(jìn)方向，也提供了重要的啟示和經(jīng)驗。

2月3日，2024年中央一號文件正式發(fā)布，文件錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，分為六個部分，共提出28條具體措施。文件明確指出要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。

南方財經(jīng)全媒體記者留意到，這是實(shí)施推進(jìn)20多年的“千萬工程”首次寫入中央一號文件。而在不久前召開的中央農(nóng)村工作會議，同樣提到要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效。

廣東省“百千萬工程”智庫專家顧益康認(rèn)為，以“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村全面振興的相關(guān)部署，釋放的信號在于，全面總結(jié)“千萬工程”成功經(jīng)驗，深刻闡釋“千萬工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要啟示，運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，努力使新時代的“千萬工程”成為推動鄉(xiāng)村全面振興的總引擎。

此外，文件擘畫了一幅推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”，包括以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，以強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)等舉措。

廣東省“百千萬工程”專家智庫首批專家委員、華南理工大學(xué)廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院院長、數(shù)字鄉(xiāng)村與文旅可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗室主任吳志才向南方財經(jīng)全媒體記者表示，此次中央一號文件明確提出“兩個確保、三個提升、兩個強(qiáng)化”，為新時代新征程廣東破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實(shí)施“百千萬工程”指明了前進(jìn)方向，也提供了重要的啟示經(jīng)驗。廣東將繼續(xù)錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)廣東力量。學(xué)習(xí)運(yùn)營“千萬工程”

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，該工程全面實(shí)施20多年來，深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌。今年中央一號文件不僅將“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗”寫入文件標(biāo)題，還在文件中強(qiáng)調(diào)要“以學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗為引領(lǐng)”。

顧益康認(rèn)為，浙江“千萬工程”成為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最成功范例，對浙江三農(nóng)發(fā)展乃至中國三農(nóng)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，其蘊(yùn)含的理念方法具有普遍指導(dǎo)意義和旺盛實(shí)踐活力，已成為新時代新征程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)。

事實(shí)上，“千萬工程”作為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動共同富裕的有效經(jīng)驗探索，廣東在推進(jìn)“百千萬工程”時也正在學(xué)習(xí)借鑒。

吳志才表示，廣東和浙江兩省的省情不同，廣東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但仍面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這一最大短板。因此，廣東推進(jìn)“百千萬工程”發(fā)展布局，重在學(xué)習(xí)運(yùn)營“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，并對標(biāo)浙江不同時期、不同地區(qū)，以找到廣東學(xué)習(xí)的“坐標(biāo)”，將短板充分鍛造為潛力板。

“學(xué)習(xí)運(yùn)營‘千萬工程’，首先就要破解浙江發(fā)展至今的基因‘密碼’。”吳志才表示，推進(jìn)實(shí)施“百千萬工程”是一項系統(tǒng)性工作，點(diǎn)多面廣線長，涉及內(nèi)容方方面面，需要樹立“全域”發(fā)展思維，打破傳統(tǒng)的小規(guī)模行政邊界，將縣域作為一個完整意義的整體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從村、鎮(zhèn)、示范帶、縣四個空間尺度打造全域性空間，并發(fā)展城鄉(xiāng)等值化、差異化融合發(fā)展的功能系統(tǒng)，共同筑就縣域?qū)用嫒嫱苿映青l(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

對此，廣東學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，將“百千萬工程”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程。今年的廣東省政府工作報告提到，在過去的一年，廣東選取22個縣(市、區(qū))、110個鎮(zhèn)、1062個村(社區(qū))作為首批典型，更好統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉?/p>

值得一提的是，文件還將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平明確為重點(diǎn)。吳志才表示，此次文件將“三個提升”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，也將成為廣東推動“百千萬工程”的總抓手。

在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，文件提出促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級、推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面，文件提出推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等舉措。在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，文件提出堅持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展等舉措。

對此，廣東堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，形成以縣域為中心的區(qū)域要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，2023年廣東共有112個鎮(zhèn)入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，新增全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)5個、示范村49個；在建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系方面，廣東大力發(fā)展食品加工、文化旅游等強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)，2023年新創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，并集聚預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)超過6000家，成為全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)之一。

吳志才表示，在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，廣東要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、預(yù)制菜和海洋牧場為抓手，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面，廣東要以全域土地綜合整治為抓手，整合盤活農(nóng)業(yè)零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。科技和改革雙輪驅(qū)動

糧食安全，“國之大者”。保障國家糧食安全的重要性多次被強(qiáng)調(diào)，本次文件同樣提出要以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。值得一提的是，文件關(guān)于保障糧食安全有一些較新穎的提法，比如“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作”“實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法”等。

吳志才表示，糧食安全是國家總體安全的壓艙石和穩(wěn)定器，廣東要著眼于糧食安全戰(zhàn)略，通過科技和改革賦能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為國家糧食安全戰(zhàn)略貢獻(xiàn)廣東力量。

“廣東要樹立‘大食物觀’，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成與市場需求相適應(yīng)、與環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，并依托‘山江海’大生態(tài)格局，重點(diǎn)向海洋、森林、江河進(jìn)行拓展。”吳志才表示。

對此，廣東在今年的政府工作報告指出，要確保糧食供應(yīng)鏈安全，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。過去一年，廣東啟動實(shí)施“田長制”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田169.8萬畝，墾造水田5.31萬畝，有序推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種；同時全力推進(jìn)3個國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，新開工現(xiàn)代化海洋牧場項目40個、總投資超120億元，2023年廣東海洋生產(chǎn)總值占比達(dá)14%、總量連續(xù)29年居全國首位。

事實(shí)上，糧食供應(yīng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭離不開種業(yè)。作為農(nóng)業(yè)“芯片”，種業(yè)科技同樣在文件中被頻頻提及。文件明確提出“兩個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，并指出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，要求加快推進(jìn)種業(yè)振興行動，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。

近年來，廣東通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施“粵強(qiáng)種芯”行動，種業(yè)振興工作初見成效。目前，廣東已培育農(nóng)作物持證種子企業(yè)290家，其中全國種子銷售收入前十強(qiáng)企業(yè)1家，全省每年進(jìn)口蔬菜種子占全國70%以上。10家(次)畜禽企業(yè)、12家(次)水產(chǎn)企業(yè)入選國家種業(yè)企業(yè)陣型，數(shù)量分居全國第一、第二位。

甘薯脫毒種苗技術(shù)正是廣東農(nóng)業(yè)在種業(yè)源頭上提產(chǎn)增質(zhì)的生動寫照。廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所副研究員楊義伶表示，脫毒種苗是目前解決甘薯退化及病毒的最佳途徑，使用合格的脫毒種薯，增產(chǎn)幅度可達(dá)20%-50%，且甘薯脫毒種苗產(chǎn)業(yè)價值高、市場需求大，具有很高的現(xiàn)實(shí)需求。

“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，廣東要用好兩張牌，一張是‘科技’牌賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，另一張是‘改革’牌夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。”吳志才認(rèn)為，用好“科技”牌，廣東需要探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向科技型農(nóng)業(yè)和服務(wù)型農(nóng)業(yè)延伸，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；用好“改革”牌，廣東要鼓勵以合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，在堅守底線的前提下，引導(dǎo)和鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。